當前,中美兩國在不遺余力地發展本國相關產業。美國業界深感我國各產業迅速崛起給其帶來的巨大壓力，為了在后危機時代依然保持世界經濟霸主地位，不斷攫取超額利潤，出于實現其外交政策、國家安全、環境保護、國民健康等考慮，美國正不斷利用貿易政策表面合規性，對中國等貿易伙伴的一些進口商品采取限制和控制措施，以達到扼制競爭對手的目的。

“合規性”貿易壁壘

為了自身利益，美國利用WTO規定不明確或缺乏有效約束的“灰色區域”條款，出臺很難訴諸WTO的政策措施。特別是金融危機后，美國政府的“購買美國貨”政策，就是利用WTO諸邊協議《政府采購協議》（只有參加該協議的成員才能享受其權利的條款），針對中國、印度和巴西等還未參加該協議的成員，采取的貿易保護主義措施。當前，美國貿易保護領域已從貨物向服務和與貿易有關的投資和知識產權延伸，貿易保護手段不斷翻新。在貨物貿易上，保護手段從關稅措施到環保、勞工安全標準和福利標準等非關稅措施；在服務貿易上，在產品移動、人員流動和開業權等方面設置更多限制，出現排外勞工，禁止外國勞工參與美國工程建設等現象；在與貿易有關的知識產權上，出現更多的非理性維權和任意侵權現象，給我國的國際貿易和經濟帶來了巨大的威脅和挑戰。

同時，中美貿易摩擦涉及的產品從農產品、化工原料、鞋類、紡織品等初級產品或勞動密集型的工業制成品向鋼鐵、彩電、電信等資本和技術密集型的工業制成品轉移。伴隨我國產業結構和出口產品結構的升級，不斷有新的行業和產品成為中美貿易摩擦對象，中美貿易摩擦涉及的領域不斷擴大。隨著美國對華發起的反傾銷和保障措施調查案件的持續上升，美國成為迄今為止對華發起貿易摩擦案件最多的國家。加入WTO使中國最終融入了以規則為基礎的全球貿易體系之中，中美貿易摩擦也由原來的雙方單打獨斗，轉變為可以利用WTO爭端解決機制，相互開展反傾銷調查已經成為中美經貿摩擦的新現象。

出口振興的需要

美國緊盯中國加入WTO承諾不放松，通過多種方式對中國執行協議的情況進行監督，并利用各種政府和非政府報告對中國施壓。中美關于“非市場經濟地位”問題是近年來美國對華反傾銷案件急劇增加的重要原因。入世以來，美國頻繁引用《中國入世議定書》第15條“確定補貼和傾銷時的價格可比性”中的“非市場經濟條款”，使其取代歐盟成為對華反傾銷的第一大國。此外，為了監督中國入世承諾的履行情況，美國已經形成了由政府、企業、國會組成的多層次監督機制，對中國的貿易、投資、出口管制、人權、法律、宗教政策等一系列問題加以指責。事實上，通過對美國貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權等領域進行分析，存在大量名義上符合或不違背WTO的有關規則，但實質上是為了保護美國相關產業和市場而濫用的一系列貿易壁壘，包括反傾銷、反補貼、保障措施和技術性貿易壁壘、“綠色壁壘”等。

美國濫用“合規性”貿易壁壘是中美兩國產業激烈競爭的必然結果。美國政府希望借助800多億美元的投資，為民眾提供46萬個就業崗位，逐步落實當年出臺的《國家出口振興計劃》。該計劃的目標是使美國出口額在5年內翻番，增加200萬個就業機會。目前，美國失業率仍處于歷史高位，經濟復蘇進程緩慢，政府提振美國出口的計劃舉步維艱。落實該計劃的一項重要手段就是所謂的“加速建設自由與公平準入的世界市場”。在此前“匯率戰”未能得逞的情況下，美國又借助課征高額反傾銷稅等貌似“合規性”的手段發起貿易摩擦的策略也就順理成章了。

合理利用WTO規則維護自身合法權益

由于今后美國可以采用的對其國內產業進行保護的合法手段越來越少，反傾銷作為保護國內生產商免受不公平競爭損害的一種簡單有效辦法，美國頻繁對華實施反傾銷。針對美國對華反傾銷調查指控壓力加大的嚴酷事實，中國作為世界上反傾銷和保障措施的最大受害國，開始利用世貿組織的有關條款反擊美國的不公正做法。尤其是爭端解決機制，才能化被動為主動，最大程度地減少訴訟成本支出。在美國對華反傾銷調查時積極應訴，并取得了歷史上少有的好成績，中國也開始對美國的進口苯酚產品、銅版紙等實施反傾銷立案調查并征收反傾銷稅。相互開展反傾銷調查已經成為中美貿易摩擦的新現象，將對未來雙邊經貿關系的發展產生重要影響。

中國要以今后面對的各個案件為契機，拋棄傳統的“和為貴”思想，對于美國濫用WTO規則，應當訴諸于WTO，突破美國貿易保護措施的封鎖，實現從貿易摩擦主要受害者轉變為“維權強者”。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院美洲大洋洲研究部副研究員,題目為編者所加）