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在企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職潮還在繼續(xù)。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者根據(jù)上市公司公報不完全統(tǒng)計，5月份以來，已經(jīng)有9家上市公司的9名獨立董事辭職。

對于這些在任或離退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的原因，有些公告中明確說明是根據(jù)去年中組部出臺的18號文件精神，有些則語焉不詳僅僅說明是工作原因或個人原因。

中共中央組織部于去年10月份發(fā)布的18號文件《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（以下簡稱《意見》）。

這份《意見》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)任職規(guī)定了三種情況：第一種針對現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要求不得在企業(yè)任職。

第二種針對辭去公職或者離退休后三年內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要求不得到本人原任職轄區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職或任職，也不得從事與之相關(guān)的營利活動。在這個期限內(nèi)，對于本人原任職轄區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的，則要進行嚴(yán)格的報備制度。

第三種針對辭去公職或者離退休后三年后到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)由本人向其原所在單位黨委或黨組報告，由擬任職企業(yè)出具任職理由說明材料，所在單位黨委或黨組按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織人事部門備案。

此外，《意見》還規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益，兼職不得超過1個，連任不超過兩屆；兼職年齡界限為70周歲。

針對這一輪的辭職潮，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對記者稱，中組部的意見一方面有利于企業(yè)的公平競爭，另一方面也還公眾一個明白。

獨董辭職潮

5月10日，光大銀行發(fā)布公告稱，九屆全國人大財經(jīng)委員會委員、中國證監(jiān)會前主席周道炯已向光大銀行董事會提交辭呈，公司董事會批準(zhǔn)了周道炯的辭職申請。

周道炯在1995年3月至1997年6月任中國證監(jiān)會主席，此后擔(dān)任九屆全國人大財經(jīng)委委員，在2003年結(jié)束在九屆全國人大財經(jīng)委員會委員的任職。此前，周道炯還擔(dān)任過中國建設(shè)銀行行長。

公告還稱，周道炯辭職是根據(jù)《意見》的文件精神辭職。這份《意見》要求限期對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)任職進行清理。凡不符合規(guī)定的，必須在本意見下發(fā)后3個月內(nèi)免去或由本人辭去所擔(dān)任的職務(wù)。現(xiàn)在，離截止時間已經(jīng)過去了4個月。

1997年，周道炯離任中國證監(jiān)會副主席后，當(dāng)年他就在曾經(jīng)任職的中國建設(shè)銀行擔(dān)任監(jiān)事會主席。此次辭去的職務(wù)僅僅擔(dān)任了不到1年4個月時間，2013年1月，他獲中國銀監(jiān)會的批準(zhǔn)，擔(dān)任光大銀行獨立董事，這時距離他離開證監(jiān)會已經(jīng)16年。

按照《意見》規(guī)定，離退休后三年后到企業(yè)任職的，應(yīng)由本人向其原所在單位黨委或黨組報告，并向相應(yīng)的組織人事部門備案。但是，周道炯的任職在《意見》出臺之前。

《意見》要求限期對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)任職進行清理，并且給予了三個月的寬限期。如果確屬工作需要且符合有關(guān)規(guī)定精神，但未履行審批或備案程序的，必須在《意見》下發(fā)后3個月內(nèi)補辦手續(xù)。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者未查詢到周道炯在此后是否履行報備程序，或是否因為報備未通過，故提出辭職。

周道炯只是年初以來上市公司獨立董事辭職潮中的一例。2014年4月30日，曾任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的尤蘭田也向她所擔(dān)任獨立董事的中國民生銀行提交了辭呈，不過依據(jù)的卻是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的相關(guān)規(guī)定。

5月6日，招商銀行也發(fā)布公告稱，國家稅務(wù)總局前副局長許善達辭去其在招商銀行的獨立非執(zhí)行董事、董事會薪酬與考核委員會主任委員和審計委員會委員職務(wù)，不過公告給出的理由是“因工作原因”辭職，沒有提及上述《意見》。與許善達類似，原貴州省人民檢察院副檢察長程文鼎辭去其在貴州茅臺(600519,股吧)的職務(wù)、原大連市副市長王承敏辭去其在中國船舶重工的職務(wù)，也都稱“因工作原因”或“個人原因”辭去相關(guān)職務(wù)。

根據(jù)各上市公司披露的信息，在企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大多擔(dān)任獨立董事一職。劉俊海對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者稱，從獨立董事的任職資格上看，許多領(lǐng)導(dǎo)干部完全可以勝任獨立董事的工作，并且公司法第146條關(guān)于獨立董事任職資格的相關(guān)規(guī)定中，也并未限制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)的任職。

但是，他認(rèn)為，受歡迎的原因不只是他們的專業(yè)能力，更重要的是這些黨政干部在任期間有很廣泛的人脈資源，其影響力來自公權(quán)力。“很多領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)任職，很重要的工作就是與政府部門溝通，甚至為公司辦到了其他公司很難辦到的事，這就對其他公司造成了不公平競爭。”

北京大成律師事務(wù)所高級合伙人呂良彪也認(rèn)為：“中管干部和有一定級別的干部，曾經(jīng)在重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上擔(dān)任職務(wù)，他們身上凝聚了很多社會的公共資源，他們退下來以后，去擔(dān)任獨董，存在利用影響力為公司謀取不應(yīng)有利益的可能性。”

難以禁止

事實上，關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)任職的情況，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳早在1984年就有相關(guān)規(guī)定。1984年的27號文中，明確規(guī)定嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定，包括以兼職取酬方式在企業(yè)任職。1985年又對此進行了補充通知，不論在職還是退休，一律不準(zhǔn)受企業(yè)聘任，已受聘擔(dān)任的，應(yīng)辭去。

1986年針對仍然存在的黨政干部任職企業(yè)問題，要求一律立即辭去。1988年，針對黨和國家機關(guān)的退休干部，說明“不得興辦商業(yè)性企業(yè)，不得到這類企業(yè)任職”。1989年，針對黨和國家機關(guān)在職干部，要求立即清理其在企業(yè)的兼職。

但顯然，這些上世紀(jì)八十年代的文件效果寥寥。

2004年中組部2號文重申“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在各類經(jīng)濟實體中兼職”，并在發(fā)文后要求各地、各部門要限期對縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行一次集中清理。具體來說，就是凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要免去或本人主動辭去其在企業(yè)的職務(wù)；凡企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要免去其黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2008年中紀(jì)委22號文專門針對中管干部在企業(yè)任職情況進行了嚴(yán)格規(guī)范，但任職單位僅僅限于上市公司和基金管理公司。2013年10月份出臺的《意見》將范圍進一步擴展到企業(yè)，并且規(guī)定，在其他營利性組織任職，按照《意見》執(zhí)行。

不過，目前仍有一些前任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)。如，據(jù)中石油2013年年報顯示，中國證監(jiān)會前副主席范福春為該公司獨立監(jiān)事，任職時間為2013年5月至2014年5月，但記者未能核實這職務(wù)是否已報備以及任期屆滿的具體日期。