5月19日，履新近三個月的美國新任駐華大使馬克斯·鮑卡斯（Max Baucus）在北京舉辦了首個論壇——大使基礎設施投資論壇。該論壇旨在吸引中企投資美國基礎設施領域。但投資要想真正落地，中國企業面臨政治、法律、運營等多重挑戰。

鮑卡斯說，美國基礎設施有大量修復和重建的需求，歡迎中國企業赴美投資，外國投資委員會（CFIUS）不是癥結。在促進中美基礎設施投資時，美國可以遵守擺清事實、不要過早論斷、不玩弄政治、用方案應對問題等原則。

中國水電、中國港灣等多家中國大型基礎設施投資與建設集團的代表參加了當天投資論壇，鮑卡斯大使也為他們準備了不少潛在的項目：得州戰略公路項目預采購、得州-俄克拉荷馬州客運鐵路研究、薩賓-內奇斯航道、加州大學默塞德校區2020項目、里士滿伯克利灣校區、加州大學圣地亞哥分校科研區、伯克利加州大學聯合發電廠、加利福尼亞大學替代能源項目、加州大學活動中心等項目。

基建拉增長促就業

中企雄厚的資本、基建能拉動經濟增長并促進就業是美國向中國敞開懷抱的主要原因。

美國全國商會大中華區執行主任王杰(Jeremie Waterman) 表示，“盡管情況復雜且時常面臨挑戰，美中之間的基礎設施投資可以為兩國的經濟增長和就業帶來許多機會。”

美國基礎設施現代化存在巨大資金缺口，迫切需要外來資本。美國全國商會的報告《從國際到州際——中國參與美國基礎設施建設的機會評估》顯示，2013年至2030年間，美國可能至少需要8萬億美元的新投資用于運輸、能源、廢水和飲用水等基礎設施建設——即每年至少需要4000多億美元的投資。

相比于國際競爭者，中國基礎設施建設與投資企業的一大重要優勢就是融資能力強，且競得項目后能自帶資金建設。中國企業資本雄厚為美國所看重，因為美國希望借基礎設施建設來促進當地就業。

上述報告稱，中國公司能從參與美國基礎設施建設中獲益的首要途徑就是成為資本提供方。中國巨大的資本儲備以及相關金融開發機構對基礎設施提供的專門融資的確能起到促進作用。

王杰還介紹，美國具有相對穩定的政治和法律環境，擁有提供再融資的完善的資本市場。因為美國的基建需求較大，對中國企業來說是長期投資的好機會。

此次論壇具有濃厚的鮑卡斯特色。他充分地利用自己在華盛頓多年積累贏得的良好聲譽，也調動了自己擔任蒙大拿州議員時所經營的商業關系。對參與中美基礎設施投資的商會、律師事務所和企業來說，鮑卡斯是“老朋友”。

王杰說：“鮑卡斯大使為推動和發展基礎設施建設領域的中美雙向投資做出了巨大努力，這將非常有助于各方在未來幾年獲得大家所期望的成功。”

繞不開的外國投資委員會

盡管鮑卡斯大使面對中國基建企業時強調，外國投資委員會及相關的國家安全和政治審查不應該成為中美基建投資合作的障礙，但這對中國在美投資的企業來說，是不得不提前準備的功課和必須要經歷的“考試”。

美國基建市場在全球產業鏈中是相對高端、競爭激烈的市場。中國基建“走出去”的起點是許多白手起家或百廢待興的非洲拉美發展中國家。進入美國等發達國家市場不僅是充分利用發達國家基礎設施更新換代的階段需求，也是中國基建提升自身品牌與實力、轉型升級的必然之選。

因此，中國企業必須細致地了解美國的法律法規和政治環境，以及企業在美國市場上可能遇到的各種挑戰。其中包括國家安全審查、對外國所有權的負面反應、質量控制及產品安全難度大、缺乏法律救濟措施、售后服務跟不上等挑戰。

鮑卡斯大使提醒中國企業，股權收購投資可能需要經過外國投資委員會審查，但若僅是注資或綠地投資，則無需經過外國投資委員會的“一一過問”。

上述報告顯示，如果投資交易中有可能使中國獲得現有基礎設施工程或公司的所有權，可能引起國家安全關切，并隨之面臨美國外國投資委員會的審查或政治反對。其中電網、上游和中游石油及天然氣資源、機場和海港投資，在國家安全上可能是極度敏感的。比較而言，商業道路和某些類型的鐵路引發問題的可能性較小。

報告還指出中國投資在美國可能面臨的法律和政治挑戰具體情況，這取決于投資的特點和環境，包括交易形式和性質、交易方身份、地理位置、經濟部門、行業和投資規模等因素。