經過30多年高速增長，中國經濟已經到了轉型的邊緣。培育新的增長引擎，推進結構調整和產業創新，是從供給端來尋找中國經濟增長動力的首選出路。糧油產業作為關系國計民生的國之大計，積極發揮各方優勢，推動民營資本廣泛參與糧油事業，促進稻米油產業有序健康發展，將對國家糧油產業格局創新突圍具有重要的戰略意義。

山東是中國的糧油生產大省，位于膠東半島的青島首先稻米油科技股份有限公司作為中國稻米油生產民營企業的優秀代表，以其尹光義米原素稻米油為拳頭產品，正在以責任、創新、果敢的創業家精神為國家糧油產業注入一股蓬勃的生命動力。

優化結構、促進糧油產業品類升級

作為世界上最大的食用植物油進口國，我國60%以上的食用植物油依賴進口。四大糧商ADM、嘉吉、邦基、路易達孚已經在中國建立了從農作物種植、食品加工到食品銷售終端的完整而龐大的產業鏈,壟斷了我國80%左右的大豆進口貨源,且外資企業正以控股或參股的方式進入我國糧油市場,控制了我國50%以上的大豆加工能力。由于受到技術條件等諸多因素限制，我國油料油脂的自給率僅為38%左右，隨著國內消費人群食用油消費習慣的改變，食用油對外依賴性也逐漸增強，其依存度甚至高達60%以上。《國家糧食安全中長期規劃綱要》提出，到2020年食用植物油的自給率要不低于40%。但就目前情況來看，這一目標很難實現，而大力扶持多種食用油脂產業發展是提高我國食用油自給率的最佳選擇。

中國作為世界上最大的稻米生產國與消費國，約有8億人口以稻米為其主食。中國糧油學會油脂分會會長王瑞元曾表示，我國2011年稻谷生產量約為2億噸，能夠生產230萬噸稻米油，這相當于我國1億畝地所產大豆的含油量，這也將使我國食用油自給率提高5%-10%，是在不與糧食爭地的情況下，提高我國食用油自給率的最有效途徑之一。

多樣發展，保障國家糧油基本安全

大豆是中國食用油主要原料，而中國是世界上最大的大豆進口國，進口量占據全球進口總量的1/3。據了解，目前我國每年約有60%的食用油和6000萬噸的大豆需要從國外進口。這種高度依賴，導致中國在大豆的定價方面早已經失去了發言資格，進而嚴重威脅中國食用油安全。在《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008~2020年）》中預測，2020年我國居民人均年食用植物油消費量為20公斤，消費需求總量將達到2900萬噸。為適應國民經濟的繼續平穩較快發展、城鄉居民收入普遍較快增加，人民生活水平將進一步提高和食用植物油消費剛性增長的需要，《綱要》中提出要“大力發展糧油食品工業”。這意味著在“十二五”期間，國家將加大糧油品類培育力度，拓寬我國食用油產品的供給渠道，進一步促進我國食用植物油加工業的發展。

稻米精深加工產業完全契合這一發展趨勢，稻谷通過深加工和科學合理的綜合利用，除提供人們主食大米之外，副產物還可轉化為營養豐富、生理功能卓越的健康食品原料。

中國是水稻生產大國，是世界上最大的稻谷生產國和消費國，據統計，2012年我國稻谷產量為2.04億噸，約占世界稻谷產量的三分之一，約占我國糧食結構的2/5。米糠是稻米加工的附屬產品，過去喂豬用的飼料現在經過提煉加工每200公斤稻糠可加工出約3兩稻米油。一般來說，稻米的出糠率約為7%左右，其油脂含量約為18%~20%，出油率在12%~18%。如果以每年1.8億噸的稻米加工計算，米糠產出量約為每年1260萬噸，如果按照出油率15%計算，則每年理論上產稻米油189萬噸，基本與當前第二大食用油花生油產量持平，所以稻米油的發展對于保障我國糧油安全具有十分重要的現實意義。

以創新促發展，鼓勵發揮民間企業優勢

稻米加工業是傳統成熟的產業，但目前全國大米加工產能利用率相比小麥、玉米、油脂加工行業的產能利用率都低。目前，我國米糠制油利用率不足10%，而日本利用率高達100%。在過去的30年內，我國的稻米油工業沒有得到有效發展，生產規模與發展模式仍然是散兵游勇的中小微企業為主，國內大型油脂企業由于受到產業鏈條與推廣成本等因素限制，對稻米油的生產僅僅實行品類占有政策，無暇多顧，致使稻米油產業困局基本形成。

青島首先稻米有科技股份有限公司，是一家以稻米油深加工為主的科技型企業。公司總經理尹光義在接受某媒體采訪時指出，現在國內稻米油產業發展受困，究其原因首先是現有稻米加工企業的技術水平落后、分布格局分散。稻谷加工廠的分散導致米糠原料難以收集，我國目前有7000多家水稻加工廠，小于100噸加工能力的工廠占七成，具備400噸以上加工能力的只占2%。由于缺乏先進的米糠穩定化技術，米糠在稻米加工廠產出后6個小時內不進行浸出處理便酸敗無法使用，而一般稻米加工廠并無該項技術。三是精煉技術要求較高，目前國家尚無相關標準與技術扶持政策的出臺，導致加工段缺乏先進的精煉技術，稻米油出油率低、質量沒有保證。

企業的發展，往往取決于生產模式與經營理念的創新與突破。據尹光義介紹，青島首先稻米有科技股份有限公司作為國內唯一一家擁有自主稻米油生產浸出技術的科技型民營企業，一直以來以建設中國稻米油第一品牌為己任。旗下主打品牌尹光義米原素稻米油是一款定位高品質的米飯專用食用油。長期以來，公司積極與中國農科院農產品加工所開展深度合作，以研發指導生產、以生產促進研發。在市場定位中，積極發揮民營企業特點優勢，充分運用現在高科技手段，高效整合現有資源，積極創新市場拓展模式，如通過投資稻米加工廠建設米糠壓榨生產線等措施優化原料渠道，極大地提高了米糠原料的采購效率，降低采購成本，有效縮短了米糠毛油到精煉油的生產成本，保障了稻米精煉油的質量安全，提升了其生產品質。

破解食用油困局，政府的為與不為

受城鄉居民消費結構的變化對食品消費總量和結構產生重要影響，人們對糧油食品的需求已從單純滿足于生理需求向更加注重營養健康等方面的需求轉變。伴隨著我國居民生活水平的提高，人們對食品的天然、保健、營養、安全、衛生等方面的要求越來越重視，因而營養食品、保健食品、功能食品、綠色食品等已成為目前食品消費市場的熱點。據相關人士介紹，我國早在上世紀50年代就開展了以米糠榨油為重點的綜合利用工作；70年代在國家政策的支持下，稻米油產量一度達萬噸以上，對平衡當時國內油脂供應緊缺起到了積極作用。但由于當時的米廠規模較小，米糠榨油難以形成規模生產，加上米糠保鮮及精煉技術等不過關，所以產量一直徘徊在萬噸左右。稻米油生產始終停滯不前。

近幾年來，國家把解決“三農”問題作為政府工作的重中之重，中央財政對三農投入大量資金，稻米精深加工是國家大力支持發展的行業，相關部門也加大了對米糠資源的開發力度，稻米加工企業規模化生產得以加強，米糠保鮮和精煉技術的提高帶來了我國稻米油產量的逐年提高。進入“十二五”以后期，特別是去年兩會后，國務院將國家機構改革和職能轉變作為提升政府效率的重要一環，國務院總理李克強同志也多次強調要向市場放權、為企業松綁，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。如何做好這個加法，筆者認為：

在稻米油政策安排上，各地政府應根據“統籌兼顧，協調發展”的原則，按照糧油生產、消費需求、加工業現有的格局和未來發展的潛力，應堅持因地制宜原則，調整優化糧油加工業布局，扶持稻米油等相關產業的發展，通過加大對諸如青島首先公司這樣的具有自主科技創新優勢與產業規模的民營公司的扶持力度，逐步形成布局合理、協調發展、優勢互補、特色明顯的糧油加工業新格局。以引導糧油加工業的健康發展，促進產業布局更加完善。

在稻米油的生產上，應加大推廣“分散保鮮、集中榨油（浸出）”和“分散榨油、集中精煉”模式的力度，提高米糠利用率。力爭到2015年，使米糠油和玉米油的產量由2010年的107.3萬噸提高到180萬噸，為提高我國食用植物油的自給率做出貢獻。