再有一個月，我國“南水北調”中線工程將正式通水，屆時將向北京、天津等19個大中城市及100多個縣市供水，對此，有個形象的說法是“一江清水供北京”。

1952年，毛澤東提出 “南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”這一設想。為改變中國南澇北旱和北方地區水資源嚴重短缺局面，經多年規劃研究，“南水北調”工程方案形成，工程分東線、中線和西線三條調水線路。中線工程于2003年12月30日開工，目前主體工程基本完工，干渠充水試驗安全平穩， 據測算，我省71%的水資源分布在陜南地區，是我省“引漢濟渭”等調水工程的唯一水源地。而中線工程水量的70%多也來自陜南。

為保證“引水進京”水源安全和水質達標，陜南面臨著高標準的節水、保水、治污和生態建設任務。對陜南來說，這既是挑戰，又是機遇。 近日，部分學者建言，生態文明是社會經濟發展的基礎，陜南可以生態優勢引領經濟發展，利用自身資源優勢發展水產業，走綠色工業化、城鎮化、可循環發展道路。 既要保護環境又要發展經濟 陜南面臨尖銳矛盾 為保證“一江清水送北京”，陜南三市28個區縣做出了巨大的貢獻。 商洛在財政極度困難的情況下，“十一五”以來，投入農林水事業的財政支出年均增幅超過50%，投入環保的財政支出年均增幅達70%以上。 漢中為保護源頭生態環境，制定了“發展綠色產業，建設綠色漢中”的發展戰略，關停并轉了一大批能拉動漢中經濟、但也有可能帶來污染影響漢江水質的化肥、冶金、礦產采選、黃姜、醫藥化工等多個行業企業，使工業總產值、利稅都受到了相當的影響。

生態保護的支出需要常年投入，但陜南地區是一個山大溝深、國家級連片貧困區，財政收入偏低，急需開發資源發展經濟。保護生態和發展經濟，成為陜南經濟發展面臨的的尖銳矛盾。 在朱鹮之鄉洋縣，政府要求嚴控污染，大力推廣使用有機肥料、生物肥料，保護了環境，但糧食產量大幅減少 。在陜南水源區內，還建有國家級朱鹮保護區、熊貓保護區和各種自然保護區達10個，這類生態保護區項目附加值低，但其卻具有明顯的保護生態環境和涵養水源的功能。 國家“南水北調”中線工程以及我省的“引漢濟渭”工程，對陜南的經濟社會發展帶來了極大的制約和影響。近幾年來，各級財政也加大了對陜南的轉移支付力度，國家也加大了對漢江、丹江上游的水土流失治理重點投入，也采取了一系列措施對陜南重點扶持。但數額有限的補償，并沒有從跟本上解決陜南經濟的發展問題。 “陜南人也要吃飯，也要過好日子。”長安大學教授王圣學說，如何在保護水源地生態環境安全的同時，也保證陜南近千萬人口的生存和經濟社會可持續發展，這成為當前的大問題。 一江清水是“送”還是“供”? 專家建議“使用者付費” “一江清水送北京”，這句話曾是柞水縣宣傳南水北調的口號。

王圣學認為，這句話應該改為“一江清水供北京”，一字之差，表明水資源應該是商品交換關系，有償供應。 “建立水市場勢在必行。”中國工程院院士李佩成呼吁，要轉變思想觀念，建立水市場經濟，澄清不合時宜的認識。他認為，在自然資源使用分配中應引入市場機制，實行“使用者付費”原則，建立和完善自然資源產權制度，實行資源所有權與使用權分離，以及資源的有償使用和轉讓，這樣才能在保護中開發自然資源。

據悉，陜北的水資源市場補償費為5元/立方米，陜南的水資源補償費為1元/立方米，顯然這種狀況是很不合理的。 要 “山青水秀”，也要“致富發家”。李佩成建議試點啟動“水銀行”。“水銀行”是一個虛擬水庫，是與調水有關的一種水的購買和分配機制。通俗來講，“水銀行”就是把水當成貨幣，把多余的水存在水銀行，水銀行再把它賣給缺水的地方或城市，這樣不但自然調節了水的差價，還達到了節水的目的。通過“水銀行”中介機構，水權富余者存儲剩余的水權，并從中獲取收益;需水者支付一定的資金從中借貸水權，滿足用水需求。這樣，陜南把多余的水存起來，通過“南水北調”工程，源源不斷地賣到北京等缺水地區，賺取到合理的收益。 “保護水源地的核心，是調節好陜南供水地區和北京等需水地區各方的利益關系。”王圣學建議，各級財政應加大水源地補償機制和對連片貧困區的財政轉移支付力度。

要解決這個矛盾，最根本的是引入市場機制，遵循市場經濟的游戲規則，以利益為紐帶，調整水資源供需各方面的關系，提高陜南各市縣保護水源地的積極性。在市場經濟的大環境下，江河湖泊的水雖然從法律意義上來說是國家的，但水作為一種區域發展的稀缺資源，已經附帶了利益關系，不能僅僅依靠行政命令的方式劃撥，更應通過供需雙方對話協商的平等交換來解決這種利益關系。只有建立在平等協商基礎上的利益交換關系，才能確保雙方長久受益。長遠來看，應該建立國家級漢丹江水源地生態保護區，國家給予保護區特殊政策和更大力度的財政支持，以促進水源地的保護和當地經濟社會的可持續發展。

讓綠水青山變成金山銀山 發展生態游是陜南優勢 “一江清水供北京”，除了生態治理外，也要確保當地經濟發展，只有這樣才能長久穩定水源地。 陜西省決策咨詢委員會委員譚策吾表示，南水北調影響了陜南的經濟發展，但也使陜南保持了良好的生態環境。陜南應該以生態優勢引領經濟發展，要按照循環發展的思路整體突破，在工業上要走循環發展之路，要把綠色工業化和綠色城鎮化有機結合起來，以此帶動陜南經濟發展。 “讓綠水青山早日成為金山銀山。”安康市南水北調辦副主任姚青臻表示，安康市將大力發展生態產業，突出抓好山林經濟優勢產業，發展涉水產業，打造生態養生和休閑旅游，加快富硒茶、魔芋等特色高效農業發展。這也許是破解生態保護和經濟發展的另一條道路。 “這里有新鮮的空氣，可以說是‘天然氧吧’”。

省水利廳引漢濟渭辦公室主任蔣建軍認為，綠色環保是陜南發展的優勢，也是核心競爭力。陜南有發展生態旅游的特殊優勢，依托優美的自然環境， 以豐富的水資源和植被為依托，打造水工程與生態動植物深度旅游，如水上漂流、森林公園、朱鹮觀鳥園、南沙湖國際垂釣、中華金絲猴人與動物互動體驗等，有些項目近年來已初具規模。蔣建軍建言，廣大民眾對生態旅游有著剛性需求，陜南的大旅游業要提升品質，發展中高端旅游產品，提升接待能力和檔次。 此外，陜南有清新的空氣、清潔的水源、充足的陽光，是發展養老事業得天獨厚的優勢。蔣建軍認為，陜南發展以養老事業帶動托幼、高端幼教事業是一個很好的選擇。 秦嶺山區豐富的動植物種類，為陜南建設特色研究基地創造了有利條件，如建設中華秦嶺熊貓研究所、中華秦嶺金絲猴研究院，陜西秦嶺植物研究院等，以自然資源的科研開發，形成高端特色產業鏈，發展人工栽培有高經濟價值的國家瀕危植物，如紅豆杉等。

依托漢江源打造漢源文化 培育新經濟增長點 秦嶺山脈孕育了眾多的河流，這些河流具有發展漁業的優勢，為各種水生野生動物特別是大鯢的繁衍生息，創造了良好的生境條件。 據了解，秦巴山區是大鯢(又名“娃娃魚”)的最佳生長區 。繁育大鯢目前已成為漢中市許多農民致富的一個門路。“養殖娃娃魚對水質的要求特別高，必須要求清澈見底的溪水。”寧強縣23歲的小伙楊飛說。在家人的幫助下，楊飛投資60萬元建起了大鯢種苗繁殖場。但前兩年均失敗了，第三年終于自然繁育成功，首次繁育出來600多苗。第四年以后，每年產近3000條魚苗，每年收入10萬多元。 近年來，綠色食品在市場中的份額逐年加大，且上升勢頭強勁。以純凈無污染的水源澆灌成長的綠色農業，在陜南種植業中的比重逐年增高。我省已將發展陜南有機綠色食品作為產業發展的重要方向。 李佩成認為，走農林牧副漁特色發展的路子，是陜南今后的發展方向。

李佩成表示，陜西的水能資源比較豐富，大部分集中在秦巴山區。據統計，陜南水力資源理論蘊藏量為808.53萬千瓦，主要分布于漢江、嘉陵江干流及其支流，可開發裝機容量為369.8萬千瓦，占全省的56%。 另外，蔣建軍認為，陜南是漢文化的起源地，應依托漢江源打造漢源文化，為漢源注入“漢人的老家”、“漢水潤中華”等新的文化內涵，保護好五門堰、楊家堰等歷史遺存，并以漢文化帶動陜南桑蠶業、絲綢業的發展;圍繞商鞅、張騫、諸葛亮等家喻戶曉的歷史人物，建設文化產業鏈，培育陜南經濟新的增長點。