騰訊財經訊 （黃振洲）4月20日上午，中國政府網公布了《進一步深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》，自貿區實施范圍擴展至120.72平方公里，并公布了25項具體改革措施。

　　方案披露，上海自貿試驗區的最新實施范圍為120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域（原來的28.78平方公里）以及陸家嘴金融片區（34.26平方公里）、金橋開發片區（20.48平方公里）、張江高科技片區（37.2平方公里）。

　　“截至到2015年三月底，在（上海）老的自貿區內累計企業投資達到2.5萬家，從業人員超過了28萬人，世界500強企業在區內共投放了300多個項目。隨著時間的推移，外資企業的占比將從4-5%逐步提高到10%以上。” 中國上海自由貿易區試驗區管理委員會財政和金融服務局副局長曹艷文昨日在德晟資本金融峰會上談到，“制度創新是這一年半來自貿試驗區的核心任務，涵蓋投資領域、貿易、金融、政府四個大的方向，制度創新的舉措極大地激發了境內外主體投資的熱情。”

　　根據方案，上海自貿區的發展目標為，深化完善以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，充分發揮金融貿易、先進制造、科技創新等重點功能承載區的輻射帶動作用，力爭建設成為開放度最高的自由貿易園區。

　　金融領域制度創新上，方案中提到了加大金融創新開放力度以及加強與上海國際金融中心建設的聯動，但并沒有具體信息的披露。

　　而據昨日曹艷文的發言，騰訊財經了解到，首先，上海自貿區金融的創新方向為服務實體經濟。“一行三會”出臺了自貿實驗區的51條創新舉措，主要在自由貿易賬戶體系、擴大人民幣跨境使用、投融資匯兌便利、利率市場化、外匯管理體制改革5個方面形成了一線放開二線嚴格管控的金融的制度框架。

　　目前這些舉措大部分都已經進入了實際操作的階段，截至3月底，跨界人民幣境外借款已經有150筆發生，200多億的境外資金進入。150家企業開展了跨境人民幣的雙向資金池的業務，資金池的總收支額超過了1300億的水平。

　　新的金融貿易賬戶體系已經投入使用，18家中外資金融機構分賬核算體系已經過人民銀行的驗收并可以進行操作。如今已有12000多個自由貿易賬戶開立，今年2月份，區內所有機構都可以享受分賬核算項下的境外融資。

　　上海自貿區將進一步增強壓力測試，推動資本項目可兌換在區內先行先試。

　　投資管理制度創新方面，包括4項：進一步擴大服務業和制造業等領域開放；深化商事登記制度改革以及如下兩項。

　　推進外商投資和境外投資管理制度改革。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域，按照內外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）；對境外投資項目和境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務促進平臺。統一內外資企業外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。

　　完善企業準入“單一窗口”制度。加快企業準入“單一窗口”從企業設立向企業工商變更、統計登記、報關報檢單位備案登記等環節拓展，逐步擴大“單一窗口”受理事項范圍。探索開展電子營業執照和企業登記全程電子化試點工作。探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“多證聯辦”或“三證合一”登記制度。

　　貿易監管制度創新方面，包括5項：在自貿試驗區內的海關特殊監管區域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易便利化改革；推進國際貿易“單一窗口”建設；統籌研究推進貨物狀態分類監管試點以及如下兩項。

　　推動貿易轉型升級。推進亞太示范電子口岸網絡建設。加快推進大宗商品現貨市場和資源配置平臺建設。開展文化版權交易、藝術品交易、印刷品對外加工等貿易，發展知識產權專業服務業。推動生物醫藥、軟件信息等新興服務貿易和技術貿易發展。按照公平競爭原則開展跨境電子商務業務，促進上海跨境電子商務公共服務平臺與境內外各類企業直接對接。統一內外資融資租賃企業準入標準、審批流程和事中事后監管制度。探索融資租賃物登記制度，在符合國家規定前提下開展租賃資產交易。探索適合保理業務發展的境外融資管理新模式。穩妥推進外商投資典當行試點。

　　完善具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式。加快國際船舶登記制度創新，充分利用現有中資“方便旗”船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。在符合國家規定前提下，發展航運運價衍生品交易業務。深化多港區聯動機制，推進外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯動發展。符合條件的地區可按規定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。

　　政府職能轉變方面，包括12項：完善負面清單管理模式、加強社會信用體系應用、加強信息共享和服務平臺應用、健全綜合執法體系、健全社會力量參與市場監督制度、完善企業年度報告公示和經營異常名錄制度、健全國家安全審查和反壟斷審查協助工作機制、推動產業預警制度創新、推動信息公開制度創新、推動公平競爭制度創新、推動權益保護制度創新、深化科技創新體制機制改革在內。

　　加強法制和政策保障上，包括3項：健全法制保障體系；探索適應企業國際化發展需要的創新人才服務體系和國際人才流動通行制度；研究完善促進投資和貿易的稅收政策。自貿試驗區內的海關特殊監管區域實施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，調整完善對外投資所得抵免方式，研究完善適用于境外股權投資和離岸業務的稅收制度。

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