原標題: 上海自貿區如何持續先發優勢

　　2015年4月20日，國務院印發通知，批準廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案。在此背景下，2015年上海自貿試驗區將從28.78平方公里擴展到120.72平方公里，新加入陸家嘴金融片區、金橋開發片區和張江高科技片區。新態勢下，上海自貿試驗區如何持續保持先發優勢，繼續當好改革開放排頭兵，創新發展先行者，繼續為全國擴大開放、深化改革探索新路徑、積累新經驗，引起各界熱烈討論。對此，提出三個建議：

　　繼續緊緊把握制度創新這一核心，

　　深化推進主體建設任務

　　在擴區后的120.72平方公里區域內，要盡快復制第一年的制度創新，拉平制度基礎，并一體式深化推進制度創新

　　主體建設任務深化推進的基本要求是，擴大開放與體制改革相結合，培育功能與政策創新相結合；主體建設任務深化推進的工作重點是，將已經鋪開的制度創新全面深化、成熟、飽和；主體建設任務深化推進的工作目標是，構建一套真正有效的開放型經濟新體制以及相適應的行政管理制度和監管體制。

　　第一，深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，改革創新政府管理方式。這方面主體建設任務深化推進的基點是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；　操作路徑是依法行政框架內的清權、減權、制權；具體事項是完善事中事后行政管理體制，完善負面清單管理模式，完善一口受理、綜合審批、高效運作的市場服務監管體系。

　　第二，培育功能與政策創新相結合，深化推進投資、貿易便利化及金融開放創新建設。按照總體任務和措施要求，自貿試驗區以企業需求為基點，培育功能與政策創新相結合，在風險可控條件下深化推進投資、貿易便利化及金融開放創新建設，適應進一步擴大開放和完善現代市場經濟體制需要。具體事項包括，進一步擴大投資領域開放，有效推進貿易發展方式轉變，深化金融領域開放創新。

　　第三，以法制為保障，推進國際化、市場化、法治化營商環境制度建設。根據國際雙邊、多邊投資和貿易協定的通行規則，以保護產權、維護契約、統一市場、信息透明、公平公正、有效監管為基本導向，在維護公平競爭、加強投資者權益保護、加強勞動者權益保護、加強環境保護、加強知識產權保護等方面切實提高監管能力和執法效率。

　　第四，實施制度一體、功能互補的擴區發展規劃。在擴區后的120.72平方公里區域內，要盡快復制第一年的制度創新，拉平制度基礎，并一體式深化推進制度創新。自貿試驗區各區域在功能上應根據自身的區位及產業基礎互補性發展，全面實施擴大開放措施，切實提高國際貿易、航運物流、高端制造、金融服務、專業服務這五大產業的發展水平和項目飽和度，優化產業價值鏈網絡及收入流效應。

　　繼續堅持可復制可推廣基本要求，

　　與區域發展的國家戰略相銜接

　　上海自貿試驗區要通過制度創新構造長江經濟帶區域合作價值活動及相應的價值鏈網絡，推進長江經濟帶一體化發展

　　2015年3月24日的中共中央政治局會議指出，上海自貿試驗區運行一年多來，取得了積極進展，形成了可復制可推廣的經驗。廣東、天津、福建自貿試驗區和擴展區域后的上海自貿試驗區要當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，繼續以制度創新為核心，貫徹“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略，在構建開放型經濟新體制、探索區域經濟合作新模式、建設法治化營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

　　上海自貿試驗區要銜接長三角協同發展、長江經濟帶等區域發展的國家戰略，為區域發展注入擴大開放深化改革的活力。制度一體化是區域發展到高級階段的合作訴求，此時的區域具有強烈的制度復制需求。從長三角區域合作的發展歷程考察，長三角區域一體化已經由在生產要素和產業布局層面上的“淺表一體化”，演進到涵蓋基礎設施建設、基本公共服務、城鄉規劃、環境保護、產業布局等一體化內涵要素的“深度一體化”發展階段。上海自貿試驗區的政府行政管理體制改革及事中事后監管制度、投資領域開放監管制度、貿易便利化監管制度等構成的制度模塊，主要是適應開放型經濟和現代市場體系發展需要，培育功能促進經濟轉型升級，這類制度首先適宜在長三角實施“區域一體化”復制。另一方面，服務經濟價值活動所形成的價值鏈網絡，也是區域一體化的基礎要素。

　　上海自貿試驗區要通過制度創新構造長江經濟帶區域合作價值活動及相應的價值鏈網絡，推進長江經濟帶一體化發展。在試驗成熟基礎上，在長江經濟帶實行統一的貿易便利化監管制度，包括國際貿易及國內貿易單一窗口制度、貨物狀態分類監管制度、現代航運管理制度、第三方檢驗采信制度、多部門綜合管理服務制度等。通過這些制度創新的有效復制，帶動服務貿易、現代物流、融資租賃、保稅展示、跨境電子商務、期貨保稅交割、集拼中轉分撥、國際船舶管理、港口航運服務等高端要素聚集和產業轉型發展，形成基于市場分工與協調的價值鏈網絡，實現區域一體化發展。

　　為國家自貿區戰略謀子謀勢，

　　成為開放度最高的自貿試驗區

　　試驗技術含量高、戰略意義大的制度創新，與“一帶一路”戰略相銜接，發展成為國家自貿區戰略試驗區

　　我國的自由貿易區戰略，站在國內國際兩個大局相互聯系的高度，審視我國和世界的發展，準確判斷國際形勢新變化，深刻把握國內改革發展新要求，加快構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動和國際競爭的主動，為我國經濟發展注入新動力、增添新活動、拓展新空間。上海自貿試驗區要保持領先優勢，就要大膽實踐，試驗技術含量高、戰略意義大的制度創新，為國家自貿區戰略謀子謀勢，發展成為國家自貿區戰略試驗區。

　　第一，與“一帶一路”戰略相銜接，謀劃亞太自貿區（FTAPP）實現路徑。“一帶一路”戰略是新時期我國對外開放的主軸，2015年是“一帶一路”戰略破題實踐之年。“一帶一路”主要是在亞歐非大陸及沿海航線形成一個擴大開放、區域合作發展的界面。上海自貿試驗區要實質性介入“一帶一路”戰略并發揮領先作用，還要積極謀劃亞太自貿區實現路徑，形成一個面向太平洋的擴大開放、區域合作發展界面，與“一帶一路”戰略形成雙翼開放型經濟新格局。2014年在北京舉行的亞太經合組織（APEC）第22次領導人非正式會議通過了協力推動亞太自貿區建立的北京路線圖。為實質性推進路線圖實施，上海自貿試驗區可以嘗試先行先試相應的制度創新，將自身打造成FTAAP營運試驗區。第一層面，試驗“取消關稅壁壘+貿易便利化+服務貿易自由化”組合制度創新，構成物流、資金流自由流動的開放市場框架。第二層面，試驗與TPP（跨太平洋伙伴關系協定）對接的高標準規則及制度，包括投資保護、技術性貿易、電子商務、競爭政策、金融服務、爭端解決等。通過營運試驗區制度創新，探索亞太自貿區實現路徑。

　　第二，先行先試《外國投資法（草案征求意見稿）》的重要制度創新，為擴大開放深化改革大膽闖、自主試。《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》是我國關于外國投資的重要法律建設和制度創新，是加快構建開放型經濟新體制的重要環節。上海自貿試驗區要本著國家利益原則，結合自身的建設要求及上海“四個中心”建設的國家戰略，可以嘗試先行先試VIE（協議控制）結構的監管創新試點、外國投資國家安全審查制度創新試點、外國投資者權益保障制度（法律確定性、監管透明、糾紛解決機制）創新試點以及外國投資信息報告制度創新試點等。這些制度創新試點，可以為這部法律的修訂完善和順利實施積累實踐經驗。

　　（作者為上海財經大學財經研究所所長，自由貿易區研究院院長）