“人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”微信公號(hào)記者在調(diào)查中了解到，簡(jiǎn)政放權(quán)讓企業(yè)看到了降低制度性交易成本的希望，只要“最后一公里”再加把勁，改革效果就能更好顯現(xiàn)。而進(jìn)一步正視并盡快清除制約企業(yè)輕裝前行的體制機(jī)制性障礙，則是企業(yè)對(duì)降成本的更大呼聲。

稅收

“稅收指標(biāo)”、回溯性收稅、過(guò)頭稅，讓企業(yè)深感無(wú)奈。

調(diào)查中，多家企業(yè)反映，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)措施降低企業(yè)稅負(fù)，特別是“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，實(shí)實(shí)在在減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但在一些地方，稅收并非按企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況收繳，而是由稅務(wù)部門(mén)年初定指標(biāo)，分配到各個(gè)企業(yè)，這就使減負(fù)變了味兒。

“中央和地方都說(shuō)要給企業(yè)降成本，可一些稅務(wù)部門(mén)的任務(wù)指標(biāo)一點(diǎn)不見(jiàn)減少，你說(shuō)這企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)有可能降下來(lái)嗎？”河南一家服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴“人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”微信公號(hào)記者，企業(yè)要交多少稅，一些地方稅務(wù)部門(mén)年初就定好了，基本上是根據(jù)“背的”收稅指標(biāo)確定的，說(shuō)是年末多退少補(bǔ)，但從沒(méi)退過(guò)錢(qián)。

“我們一直照章納稅，怎么還要補(bǔ)稅？”去年初，浙江聞泰通訊股份有限公司忽然接到稅務(wù)部門(mén)通知，要補(bǔ)繳三年印花稅。這讓公司總經(jīng)理肖學(xué)兵很吃驚。原來(lái)，去年起嘉興地區(qū)國(guó)內(nèi)貿(mào)易購(gòu)銷(xiāo)合同印花稅改為購(gòu)銷(xiāo)雙方都要交。“新聞里不是說(shuō)國(guó)家在給企業(yè)減稅嗎？怎么反倒取消了稅收優(yōu)惠，還得把往年優(yōu)惠補(bǔ)上？”

浙江一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此也很不理解：“印花稅稅率雖然不高，但眼下企業(yè)日子不好過(guò)，一次性補(bǔ)繳三年費(fèi)用，也要大約600萬(wàn)元，現(xiàn)金流壓力很大。”

河南一些企業(yè)也反映，耕地占用費(fèi)、租賃費(fèi)等原來(lái)已不收的稅費(fèi)，現(xiàn)在又開(kāi)始收繳。“地方上專(zhuān)門(mén)成立了非稅收入管理局，到實(shí)體門(mén)店來(lái)收錢(qián)。前年就要求預(yù)交兩年的稅費(fèi)。”

評(píng)估檢測(cè)

只要開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，至少有15個(gè)評(píng)估評(píng)價(jià)要做，花錢(qián)又費(fèi)力。

“只要開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，至少有15個(gè)評(píng)估評(píng)價(jià)要做。”河南安耐克實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理裴國(guó)營(yíng)說(shuō)。安全、質(zhì)檢、土地、規(guī)劃、環(huán)境、消防、能耗、職業(yè)衛(wèi)生……哪個(gè)評(píng)估都不能少。過(guò)去，評(píng)估評(píng)價(jià)往往由政府部門(mén)或事業(yè)單位直接操刀，這兩年隨著簡(jiǎn)政放權(quán)步伐加快，多數(shù)交給了第三方機(jī)構(gòu)。“一開(kāi)始以為改革后評(píng)估檢測(cè)的負(fù)擔(dān)會(huì)減輕。現(xiàn)在看來(lái)，不管是政府做還是第三方機(jī)構(gòu)做，成本上差別不大。反正都是前置性許可，不做不行。”

“幾乎每個(gè)月都要做各種評(píng)估。”鄭州通達(dá)光纜總經(jīng)理助理謝育龍以環(huán)境評(píng)價(jià)為例，企業(yè)每新上一臺(tái)設(shè)備，就要新做一次環(huán)評(píng)，生產(chǎn)線(xiàn)改造也要重新做環(huán)評(píng)，“甚至一臺(tái)設(shè)備從一個(gè)車(chē)間搬到緊挨著的另一個(gè)車(chē)間，也要重新做一次環(huán)評(píng)。做一次就得幾萬(wàn)元，企業(yè)真的受不了。”

有的評(píng)價(jià)必須分幾步進(jìn)行，拉長(zhǎng)了評(píng)價(jià)時(shí)間，也導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)花錢(qián)。一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前，按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)投資項(xiàng)目安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)“三同時(shí)”的規(guī)定，僅這三項(xiàng)評(píng)價(jià)，就要做9次評(píng)估。企業(yè)必須安排專(zhuān)人跟蹤，即使都合格，前后也要有一年時(shí)間才能完成。

中航光電財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)王亞歌算了筆賬，2015年企業(yè)用于“三同時(shí)”的支出達(dá)到56.8萬(wàn)元，再算上買(mǎi)設(shè)備的評(píng)估、生產(chǎn)線(xiàn)改造所做的評(píng)價(jià)、各種質(zhì)量檢測(cè)收費(fèi)等，一年花了好幾百萬(wàn)元。“有些投資項(xiàng)目只是購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)軟件，不涉及建筑施工，也要交錢(qián)做安全、職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)篇設(shè)計(jì)，實(shí)在讓企業(yè)很無(wú)奈。”

部分行政事業(yè)性收費(fèi)

殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)偏高

“人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”微信公號(hào)記者發(fā)現(xiàn)，一些政府收費(fèi)項(xiàng)目，雖然師出有名，卻不太符合實(shí)際情況，也在一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)偏高，就是調(diào)查中企業(yè)反映的焦點(diǎn)問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到該比例的企業(yè)，需按其差額人數(shù)全額征收保障金。鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司大約有30萬(wàn)名員工，這就意味著其需要安排4000多名殘疾人就業(yè)。企業(yè)在當(dāng)?shù)睾茈y找到那么多有勞動(dòng)能力、符合崗位要求的殘疾人。

鴻富錦主管人力資源的負(fù)責(zé)人表示，勞動(dòng)密集型企業(yè)一方面利潤(rùn)率低，另一方面已經(jīng)為促進(jìn)就業(yè)做出了相當(dāng)大貢獻(xiàn)，反而要支付更高的殘疾人保障成本，這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不太公平。中航光電也算了一筆賬，根據(jù)洛陽(yáng)市殘疾人就業(yè)保障金的計(jì)算公式，企業(yè)近兩年每年支付逾200萬(wàn)元的相關(guān)費(fèi)用，負(fù)擔(dān)不輕。

（記者白天亮、王政、陸婭楠、左婭、劉志強(qiáng)、趙展慧報(bào)道）

本文同時(shí)刊登于人民日?qǐng)?bào)2016年5月9日17版經(jīng)濟(jì)周刊版