近日，2017年中央一號文件——《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》由新華社授權發布，這是自2004年以來連續第14個指導我國“三農”發展的中央一號文件。

黨中央、國務院歷來高度重視“三農”問題，以習近平同志為核心的黨中央更是一以貫之地堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。習近平總書記主政浙江時，在著述的《之江新語》中就發展“三農”明確提出了五個“務必”，即“務必執政為民重‘三農’，務必以人為本謀‘三農’，務必統籌城鄉興‘三農’，務必改革開放促‘三農’，務必求真務實抓‘三農’”。今年的中央一號文件是對五個“務必”的進一步細化落實和周密部署，深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央執政為民、以人為本、統籌城鄉、改革開放、求真務實的施政理念和施政方針，是當前和今后一個時期指導我國“三農”領域改革發展的綱領性文件。

今年中央一號文件要求“深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面”，這與黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的要求一脈相承，是對2016年底中央經濟工作會議精神的具體和深化，是“堅持以推進供給側結構性改革為主線”有關要求在“三農”改革發展領域的細化落實。

“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我國“三農”發展取得了舉世矚目的成就。農業生產持續發展，糧食生產實現十二連增，主要農產品產量穩居世界前列；農民收入持續增長，2016年中國農民人均可支配收入12363元人民幣，實際增長6.2%，城鄉收入差距進一步縮小；社會主義新農村建設持續推進，村容村貌發生了可喜的變化，農村社會管理扎實推進，農村文明向上的社會氛圍正在加快形成。隨著我國經濟發展進入新常態，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。“三農”進一步發展面臨著農產品價格倒掛、資源環境承壓越來越大、農業農村發展動能衰減等突出問題。在確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的前提下，為進一步鞏固和實現農業增效、農民增收、農村增綠的局面，持續提高農業競爭力和綠色發展能力，培育農業農村發展新動能，必須深入推進農業供給側結構性改革。那么，如何全面深入推進農業供給側結構性改革呢？筆者認為，應從農業農村勞動力、土地、資本資金、創新四大供給側要素著手釋放改革發展的動能。

一是進一步激活農業農村勞動力這一核心要素的主體動力。農民作為農業農村的勞動力，始終是農業農村改革發展的核心要素。2017年中央一號文件指出，推進農業供給側結構性改革的主要目標是增加農民收入，要確保農民增收勢頭不逆轉。農業供給側結構性改革能否有序推進、能否取得預期目標關鍵在于是否能夠充分調動農民積極性、發揮好農民主體作用。落實好2017年中央一號文件的要求，深入推進農業供給側結構性改革，要牢固樹立農民增收的目標意識，大力開發農村人力資源，加快農業農村人力資本積累，健全農業勞動力轉移就業機制，建立完善農村創業創新體制。

二是要通過改革釋放農業農村土地這一關鍵要素的資源活力。馬克思指出“土地是財富之母”，土地作為供給側的資源要素，對農民增收、農業增效和農村發展具有關鍵性的作用。推進農業供給側結構性改革，必須把握好農業農村土地這一關鍵性要素，統籌推進農地相關領域的改革創新工作，繼續深化農村土地集體產權制度改革，加快建立農業農村發展用地保障機制，積極發展土地適度規模經營，加強土地保護治理和重大生態工程建設。

三是引導發揮好資本資金這一基本要素的循環動力。農業是弱勢的基礎產業，農村歷來是資本資金的洼地，農業農村存在發展的短板，其根本原因就是長期以來對農業農村的資金投入過少，農業農業資本積累不足，農村資金資源稀缺造成的。推進農業供給側結構性改革，尤其需要財政、金融等各方面資金支持注入農業農村。引導好農業農村資本資金這一基本要素，確保固定資產投資要繼續向農業農村傾斜，加大財政支農投入力度，改革財政支農投入機制，加快農業農村金融創新，加大金融對農業農村的支持力度，加強農業農村基礎設施建設，補齊發展短板。

四是放大農業農村創新這一重要要素的杠桿撬動力量。創新是民族發展的靈魂，是一個民族進步的不竭動力，是引領發展的第一動力。農業農村改革發展要不斷打開新局面，推進農業供給側結構性改革不斷取得新成果，必須強化科技創新驅動，引領現代農業綠色可持續發展，必須加強治理創新，完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式，堅持和強化黨的領導，充分調動農民促進改革發展的積極性和主動性。(作者：中國財政科學研究院博士生 畢超）