“2023年，民航業將按照安全第一、市場主導、保障先行的原則，在做好運行保障能力評估的基礎上，把握好行業恢復發展的節奏。力爭完成運輸總周轉量976億噸公里，旅客運輸量4.6億人次，貨郵運輸量617萬噸，總體恢復至疫情前75%左右水平，力爭實現盈虧平衡。”在日前舉行的2023年全國民航工作會議上，中國民用航空局局長宋志勇介紹了2023年民航業發展目標。

穩住行業發展基本盤

過去一年，民航業在黨中央、國務院堅強領導下，面對安全壓力、疫情防控、經營虧損等交織疊加因素，堅持穩字當頭、穩中求進，在逆境中經受了考驗，高質量完成了多項重大任務。

2022年，民航業完成運輸總周轉量599.3億噸公里、旅客運輸量2.5億人次、貨郵吞吐量607.6萬噸，恢復至新冠肺炎疫情前的46.3%、38.1%、80.7%；妥善處置了“3·21”東航MU5735航空器飛行事故，推動全系統、全員牢固樹立安全發展理念。

據悉，2022年民航業完成固定資產投資超過1200億元。民航業加快100項重大基礎設施項目前期工作和建設，新建遷建8個機場，亞洲最大的專業貨運機場——鄂州機場建成投入運行。截至目前，我國運輸機場總數達254個，通用機場達399個，擁有運輸飛機4165架、通用航空器3177架、跑道282條、航站樓1800.6萬平方米、機位7328個。

中國民航科學技術研究院副研究員占芬表示，中央和地方政府的各項支持政策穩住了行業發展的基本盤，增強了行業恢復發展的信心和底氣。同時，民航業在制度法規、基礎設施、市場監管等方面進行了大量的革新，推進了安全發展、智慧民航建設、綠色發展等重點任務，破除了阻礙行業發展的一些障礙，為民航市場的恢復提供了良好的基礎和動能。

民航市場逐步恢復

“今年將更好統籌疫情防控和行業恢復發展，推進航空運輸市場安全有序恢復。”宋志勇表示，民航業將在做好運行保障能力評估的基礎上，把握好行業恢復發展的節奏，力爭行業總體恢復至疫情前75%左右水平，實現盈虧平衡。

我國經濟韌性強、潛力大、長期向好的基本面，為民航業恢復提供了最根本的保障和支撐。占芬認為，經濟和產業鏈的恢復能帶動民航出行需求回暖以及航空貨運需求穩定。隨著我國民航市場逐步恢復、服務質量不斷提升、票價水平回歸理性，航空市場仍有較大增量空間。

中國民航大學航空經濟研究所所長李曉津強調，2023年民航業需要將疫情防控要求與恢復發展要求緊密結合，優化調整防控政策。同時，進一步提高國際航空、貨運航空、支線航空、通用航空在民航業務中的比重。在充分發揮市場機制的前提下，大型航空公司側重發展國內和國際樞紐間的空中快線，中小航空公司專注支線市場，擴大“干支通，全網聯”范圍，使空中快線與支線更好銜接。

推動民航業恢復發展，需要進一步發揮其促進循環、擴大流通的支撐作用。專家建議，民航業應進一步完善與國民經濟社會發展、國土空間開發格局、重大生產力布局相適應的現代機場體系和航線網絡，助力加快構建全國統一大市場。同時，發揮民航業對經濟結構轉型升級的促進作用，推動民航業與航空制造業深度融合，持續改進產品質量和性能，不斷提升售后服務水平，讓國產飛機更具商業競爭價值，促進我國航空工業發展壯大。

當前，我國已經與100個“一帶一路”共建國家簽署雙邊航空運輸協定，與64個國家保持定期客貨運通航，構建起新時代“空中絲綢之路”。

宋志勇表示，2023年，將加快構建民航業對外開放新格局。民航業將充分利用中國巨大市場的吸引力，擴大國際合作范圍。完善合作機制，夯實合作內容，加強與各國民航主管部門各層級的溝通交流，加強與共建“一帶一路”國家民航相關領域合作。

近日，中國民航局印發的《關于恢復國際客運航班工作方案的通知》提出，穩妥推進國際客運航班恢復運營，自2023年1月8日起，不再對國際客運航班實施“五個一”和“一國一策”等調控措施，中外航空公司按照雙邊運輸協定安排運營定期客運航班。

“疫情對民航國際和地區客運航班運行影響是最大的，這部分業務也是航司和機場最為復雜的業務類型。”廣州民航職業技術學院民航經營管理學院副院長綦琦認為，航空公司需要盡快恢復各型號遠程寬體客機的運營能力，機場要強化國際和地區航班的綜合保障能力，尤其是大型客運口岸的航班保障能力。

持續推動高質量發展

目前，由國航與國鐵集團共同推出的空鐵聯運產品，已在中國國航APP和鐵路12306 APP同步上線。空鐵聯運產品共支持30個城市，50個中轉火車站，282個通達火車站，覆蓋北京、上海、廣州等重點樞紐城市。旅客可以一站式購買高鐵與航班銜接的聯運產品，實現“一次購票、一筆支付、一證通行”。

2023年，民航業將堅持以新發展理念為引領，加大供給側結構性改革，大力構建以機場為核心、多種交通方式便捷換乘的現代綜合交通樞紐，推出更多的“航空+”聯運產品，加快實現與其他交通方式的有機銜接，進一步提升在綜合交通體系中的占比，助力實現“人享其行、物暢其流”的交通強國目標。

占芬認為，下一步，民航業將把智慧民航建設、機場運營管理和服務模式轉變、中小機場空管服務模式創新、民航服務數字化轉型等重點領域和關鍵環節作為重點改革任務，進一步完善安全管理體系、宏觀調控體系、運行管理體系、行政管理體系、行業治理體系等，推動民航業更好服務國家發展戰略。

民航業將把創新作為推動行業轉型升級的根本之策。2023年，中國民航局將與科技部共同組織實施好自主創新聯合行動計劃，力爭全國重點實驗室和國家技術創新中心等取得突破。同時提升空管核心技術領域自主研發能力，推進構建具有自主知識產權的航空器全球追蹤監控體系。

宋志勇表示，隨著消費結構不斷升級，人民群眾對飛行體驗、空中游覽等通用航空需求將越來越多樣，對應急救援、醫療救護、治安監控、環境監測等公共服務產品要求也會越來越高。2023年，民航業將不斷創新航空服務產品，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

綦琦認為，推進航空服務產品創新，要在確保國內客運恢復的同時，增加對低空旅游、私人飛行、電動航空器載貨載人等新興航空服務產品培育力度。

“2023年要加快推進智慧民航建設，持續推進智慧出行、智慧機場等建設。”占芬建議，要加強行業上下游合作，利用跨界合作激發創新活力，鼓勵航空運輸企業和在線旅行社、制造業企業等加強融合，加強供需對接、產品合作，更好滿足人民群眾對美好出行的需求，提升航空物流服務國家戰略的能力。

崔國強

（崔國強）