隨著出行產業“數實融合”提速，政企協同共治的新模式在全國多地鋪開，為出行產業培育新質生產力提供了土壤——近期，多地政府與科技企業深化政企協作，相繼啟動建設聚合示范區，通過技術創新與資源共享，推動出行產業高質量發展。

7月24日，在濟南市城鄉交通運輸局指導下，濟南市城鄉客運服務中心與高德聯合啟動建設“濟南聚合示范區”，旨在發揮聚合平臺技術和生態優勢，全面激發本地出行產業鏈的活力與潛能。

無獨有偶，日前，天津紅橋區攜手高德也開始啟動建設天津“智慧出行聚合示范區”，深化政企協作，推動天津出行產業的數字化轉型。

“濟南聚合示范區”啟動建設

交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心原主任虞明遠認為，聚合示范區的建立，不僅能夠促進技術創新與傳統出行行業的深度融合，激發服務模式創新，還為探索新型行業管理體系提供了寶貴經驗，“以示范區為起點的政企協同共治，將成為我國出行產業高質量發展的重要基礎。”

跑通行業治理新模式：政企協同，樹立專業聚合生態新標準

隨著各地相繼啟動建設聚合示范區，一個以政企協同為核心，多方參與、分工明確的出行行業治理新模式正逐步成型。

以濟南為例，近年來，濟南市城鄉交通運輸局聚焦“數實融合”的發展方向，鼓勵聚合平臺著力構建以數字經濟、平臺經濟為重點的現代化產業體系。

目前，濟南已成功培育了一批服務優良的網約車平臺企業，不僅豐富了市場選擇，也促進了出行產業生態的良性發展。

濟南市城鄉客運服務中心主任于明光強調，聚合平臺發揮著激發市場活力和輔助監管的雙重作用，應當做好政府的幫手，形成“事前核驗、事中監督，事后協助處置違規”的新機制。他提出，首先要建立起“聚合平臺核驗商戶，承運平臺核驗人車”的責任體系。

這一機制讓行業監管的每個環節都能落實責任，實現從源頭到終端的全過程監管。值得關注的是，聚合平臺和網約車平臺的明確分工，意味著聚合平臺不僅要持續技術創新和普惠，也需要為行業規范發展提供基礎，成為行業治理的監管助手。

虞明遠認為，一家專業的聚合平臺，應當做好出行產業的技術搭檔、出行生態的質量把關，成為行業管理的好幫手，助力出行產業的高質量發展。

亮起生態發展的“紅綠燈”：把好關口、做好助手

連接著用戶和出行企業的聚合平臺，為出行產業的繁榮發展提供了市場活化劑。一個涵蓋乘客、司機、網約車平臺等多重角色在內的聚合生態也由此形成。

而具備專業能力的聚合平臺，不僅能夠將人工智能、智慧交通等前沿領域技術儲備開放給出行行業，成為各地出行企業的技術搭檔；還肩負著牽引行業發展，把關生態質量的責任，扮演好類似“紅綠燈”的角色：既要給服務優質、富有特色的企業大開發展“綠燈”；也要對長期表現不佳、屢錯不改的企業堅決亮起“紅燈”；更要以“黃燈”警示相關企業，促其不斷改進不足之處。

“為老百姓服務好，也要為出行企業服務好，如果這些企業不好好干，需要有規則來約束他們。”

業內首創聚合模式的高德地圖，為廣泛出行用戶，提供聚合打車信息撮合服務。據了解，近年來高德打車以提升乘客體驗為核心，以監管規則和行業標準為指導，已逐漸建立起了一套立體、完整的評價機制。一方面，讓優質的出行企業得到更多正向激勵，另一方面，幫助出行企業修正服務和體驗問題，對于缺乏線下服務能力的合作伙伴進行清理。

基于上述評價機制，高德打車對合作網約車平臺企業實施嚴格考核管理。以司機服務中心為例，對于具備完善的線下培訓和服務能力的合作伙伴，長期以來，高德打車給予現金獎勵。

這種正向激勵在聚合生態中發揮了作用。近年來，各地網約車平臺的司機服務中心如雨后春筍般成長起來，規模以上的司機服務中心已超200座，遍布全國主要城市。

來自聚合平臺的強化引導，正在成為推動行業健康穩定有序發展的重要力量。虞明遠指出，培育壯大出行產業的新質生產力，很重要的一項就是提高全要素生產率，這就需要生態主導型企業發揮好產業鏈融通帶動作用，實現出行產業中大中小企業的融通發展，而專業的聚合平臺，就是這樣的生態主導型企業。