記者12月24日獲悉，國家發(fā)展改革委辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目、合理使用特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與等方面提出具體要求，旨在進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制落實(shí)落細(xì)，推進(jìn)PPP新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

中國投資咨詢有限責(zé)任公司戰(zhàn)略與管理咨詢事業(yè)部副總經(jīng)理王小文表示，2023年11月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），作為PPP新機(jī)制的綱領(lǐng)性文件，開啟了PPP規(guī)范運(yùn)作的新時代。隨后，各地政府廣泛應(yīng)用特許經(jīng)營模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。截至2024年12月24日，全國PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)已公開項(xiàng)目信息188個，涉及地區(qū)和領(lǐng)域眾多，特許經(jīng)營模式逐漸受到各地普遍重視。同時，各地在應(yīng)用特許經(jīng)營模式時，存在著特許經(jīng)營模式的泛化、異化等不規(guī)范行為，影響了PPP事業(yè)的健康有序發(fā)展。

對此，《通知》提出，PPP新機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)為具有明確收費(fèi)渠道和方式的使用者付費(fèi)項(xiàng)目。使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。相關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個別項(xiàng)目。

同時，要合理使用特許經(jīng)營模式。《通知》提出，要準(zhǔn)確把握PPP新機(jī)制定位，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式。對具有一定投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要充分論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經(jīng)營模式。

根據(jù)《通知》，要嚴(yán)格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》（以下簡稱《清單》）要求，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目吸引民營企業(yè)參與。優(yōu)先采取公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標(biāo)方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。

王小文表示，PPP新機(jī)制要求堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，因此制定了《清單》并作為《指導(dǎo)意見》的附件，要求各地遵照執(zhí)行。《通知》指出，不得設(shè)置限制民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對因通過資格預(yù)審的申請人少于3人等招標(biāo)失敗的，重新組織招標(biāo)時應(yīng)重新審查項(xiàng)目基本條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。