政府工作報告提出，“農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守18億畝耕地紅線。”兩會期間，土地制度及相關話題成為人大代表關注“三農”問題的焦點之一。

建議修改《土地承包法》

農村現有土地承包關系長期不變的政策，使農村出現了調地難、難調地的問題

“我們國家糧食連續9年豐收是難得的成績，但我們更應該重視背后潛藏的危機。土地已千瘡百孔，國家必須出臺措施提高耕地質量，我們不能種子孫的地、吃子孫的糧。”全國人大代表、中國工程院院士陳溫福說。

全國人大代表、河北省沙河市白塔鎮欒卸村黨總支書記李長庚在接受《農村金融時報》記者采訪時表示：“今年中央一號文件提出5年內農村土地確權，我希望加快農村土地承包經營權、房屋權、集體收益分配權等產權的確權發展，向農民發放土地、林地承包經營權證、宅基地使用權證、房屋所有權證、集體收益分配權證，特別是盡早規定土地承包權的長久不變，這樣農民投入的信心就有了。”

海南代表團向大會正式提交了4條議案，其中一條為《關于修改〈中華人民共和國農村土地承包法〉的議案》。

據悉，提交該議的案由是：2002年通過的土地承包法，穩定了我國的土地承包經營制度，促進了農村生產力的解放和發展，但同時也面臨長期積累的深層次矛盾和問題，特別是農村現有土地承包關系長期不變的政策，使農村出現了調地難、難調地的問題，“增人不增地、減人不減地”的現象在廣大農村普遍存在，制約了農村的發展，影響了農村的穩定。為此，海南代表團認為，有必要對《土地承包法》的有關條文進行修改、補充。

全國人大代表、溫州晚報《雪君工作室》主持人鄭雪君認為，改革開放以來，溫州先行先試，不僅創造了溫州模式，而且發揮了改革“排頭兵”的作用。“目前溫州正開展深化城鄉統籌綜合改革，涉及到農村土地承包經營權流轉、戶籍管理制度改革、農業招商引資等方面的問題。”

“我建議加快農村土地承包經營、農村建設用地、農村集體收益分配、房屋等確權進程，激發農民生產積極性。”李長庚還建議，制定引導鼓勵農村土地承包權流轉政策，保障農民土地承包權流轉后權益不受損害，土地性質不會變。

“事在人為,山東通過嘗試已有突破。”山東省沂南縣農信聯社岳龍傳向本報記者介紹，臨沂市已分別在沂南、沂水、臨沭縣選擇一個鄉鎮開展農村產權改革試點，通過評估確權，使農村土地、房屋等“物有所歸，權有所屬”，為農村產權進入市場“變現”，實現資源資本化提供了條件。

“我們農信社以辛集鎮作為試點單位之一，目前已經完成了3個試點村942戶農村土地承包經營權、1355戶村民178套村民房屋產權、1215戶1783位農村集體宅基地的實地測量和權屬確認的機遇，引導農戶貸款從保證類貸款向抵押類貸款轉型。”截至目前，沂南聯社已向確權的農戶發放房屋和土地抵押貸款2筆、金額6萬元，落實有意向貸款的村民11戶，金額50余萬元，使他們成為了該縣第一批農村產權改革試點金融扶持受益人。

土地流轉需要銀政合作

讓農民從土地資本化中獲益致富，盡快建立縣市一級的農村產權流轉交易市場

全國人大代表、湖北春暉集團董事長譚倫蔚提出，在不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力前提下，加快推動農村土地流轉、實現農業適度規模化經營。

李長庚認為，要盡快建立縣市一級的農村產權流轉交易市場。規范農村各類產權流轉交易程序和等級管理，促進農村各類產權可流轉、可抵押、可入股，推進農村各類產權的資本化、市場化，視農村和城市一樣，農民的財產權流轉合法正常，使農民有更多的財產權益。

對此，記者采訪了四川省三臺縣農村信用合作聯社理事長黃勝，他的觀點也很明確，就是讓農民從土地資本化中獲益致富。“把農村土地承包經營制流轉收益和信貸資金進行有效整合，用農村土地承包經營制流轉收益作為貸款抵押物，從而有效解決農戶貸款擔保問題。這需要銀行金融機構和政府通力合作。”

“要立法保障土地流轉后經營主體的使用權，放寬金融限制，允許項目較好的流轉土地可以抵押貸款。”全國人大代表、山東省曹縣五里墩村黨支部書記王銀香說。她認為政府應引導農民積極參與產業化合作，實行集約化經營。另外要制定政策，實行自愿調整和強制置換相結合，科學合理處理耕地流轉過程中的障礙。

全國人大代表、安徽種糧大戶徐淙祥的一番話猶如順口溜：“一家一戶小農種植，大塊不足5畝，小塊不到半畝，不好犁不好耙，種植管理費用大。辛辛苦苦忙一年，除去成本不賺錢，哪有心思去種田? ”為此他建議，進一步健全農村土地流轉機制，根據農民自愿的原則，使土地公平、公正、有序地流向種糧大戶、家庭農場，推動規模化種植、科技化服務、標準化生產、訂單化出售、產業化發展。

黃勝認為，政府有關部門要加大推進土地流轉市場化，讓林權、土地承包經營權、農家房屋產權、集體建設用地使用權、農業類知識產權、農業經濟組織股權等農村產權均可以公開流轉，獲得社會資本。同時，也要激活城鄉要素市場，設立農村土地流轉權交易市場，在區域乃至全國范圍內，進行土地交易，促進土地集約化、規模化、市場化運作，使固化的土地資源轉化為可以流動的資本。

“銀行業金融機構要積極促進發展土地股份合作社，促進土地承包權在農民合作的基礎上流轉，利用市場機制，引入金融資源和信貸資金，保證能夠為更多農戶創業提供有力的信貸資金支付，切實保護農民在土地流轉中能獲得流轉收益、保證權益和實現共同富裕。”黃勝進一步表示。