政府工作報告提出，“農(nóng)村土地制度關乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關乎中國的長遠發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益，底線是嚴守18億畝耕地紅線。”兩會期間，土地制度及相關話題成為人大代表關注“三農(nóng)”問題的焦點之一。

建議修改《土地承包法》

農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系長期不變的政策，使農(nóng)村出現(xiàn)了調地難、難調地的問題

“我們國家糧食連續(xù)9年豐收是難得的成績，但我們更應該重視背后潛藏的危機。土地已千瘡百孔，國家必須出臺措施提高耕地質量，我們不能種子孫的地、吃子孫的糧?！比珖舜蟠?、中國工程院院士陳溫福說。

全國人大代表、河北省沙河市白塔鎮(zhèn)欒卸村黨總支書記李長庚在接受《農(nóng)村金融時報》記者采訪時表示：“今年中央一號文件提出5年內農(nóng)村土地確權，我希望加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、房屋權、集體收益分配權等產(chǎn)權的確權發(fā)展，向農(nóng)民發(fā)放土地、林地承包經(jīng)營權證、宅基地使用權證、房屋所有權證、集體收益分配權證，特別是盡早規(guī)定土地承包權的長久不變，這樣農(nóng)民投入的信心就有了。”

海南代表團向大會正式提交了4條議案，其中一條為《關于修改〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的議案》。

據(jù)悉，提交該議的案由是：2002年通過的土地承包法，穩(wěn)定了我國的土地承包經(jīng)營制度，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，但同時也面臨長期積累的深層次矛盾和問題，特別是農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系長期不變的政策，使農(nóng)村出現(xiàn)了調地難、難調地的問題，“增人不增地、減人不減地”的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村普遍存在，制約了農(nóng)村的發(fā)展，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。為此，海南代表團認為，有必要對《土地承包法》的有關條文進行修改、補充。

全國人大代表、溫州晚報《雪君工作室》主持人鄭雪君認為，改革開放以來，溫州先行先試，不僅創(chuàng)造了溫州模式，而且發(fā)揮了改革“排頭兵”的作用?！澳壳皽刂菡_展深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，涉及到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、戶籍管理制度改革、農(nóng)業(yè)招商引資等方面的問題?！?/p>

“我建議加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)村建設用地、農(nóng)村集體收益分配、房屋等確權進程，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性?！崩铋L庚還建議，制定引導鼓勵農(nóng)村土地承包權流轉政策，保障農(nóng)民土地承包權流轉后權益不受損害，土地性質不會變。

“事在人為,山東通過嘗試已有突破?！鄙綎|省沂南縣農(nóng)信聯(lián)社岳龍傳向本報記者介紹，臨沂市已分別在沂南、沂水、臨沭縣選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)權改革試點，通過評估確權，使農(nóng)村土地、房屋等“物有所歸，權有所屬”，為農(nóng)村產(chǎn)權進入市場“變現(xiàn)”，實現(xiàn)資源資本化提供了條件。

“我們農(nóng)信社以辛集鎮(zhèn)作為試點單位之一，目前已經(jīng)完成了3個試點村942戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、1355戶村民178套村民房屋產(chǎn)權、1215戶1783位農(nóng)村集體宅基地的實地測量和權屬確認的機遇，引導農(nóng)戶貸款從保證類貸款向抵押類貸款轉型?！苯刂聊壳埃誓下?lián)社已向確權的農(nóng)戶發(fā)放房屋和土地抵押貸款2筆、金額6萬元，落實有意向貸款的村民11戶，金額50余萬元，使他們成為了該縣第一批農(nóng)村產(chǎn)權改革試點金融扶持受益人。

土地流轉需要銀政合作

讓農(nóng)民從土地資本化中獲益致富，盡快建立縣市一級的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場

全國人大代表、湖北春暉集團董事長譚倫蔚提出，在不損害農(nóng)民權益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力前提下，加快推動農(nóng)村土地流轉、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。

李長庚認為，要盡快建立縣市一級的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉交易程序和等級管理，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權可流轉、可抵押、可入股，推進農(nóng)村各類產(chǎn)權的資本化、市場化，視農(nóng)村和城市一樣，農(nóng)民的財產(chǎn)權流轉合法正常，使農(nóng)民有更多的財產(chǎn)權益。

對此，記者采訪了四川省三臺縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長黃勝，他的觀點也很明確，就是讓農(nóng)民從土地資本化中獲益致富。“把農(nóng)村土地承包經(jīng)營制流轉收益和信貸資金進行有效整合，用農(nóng)村土地承包經(jīng)營制流轉收益作為貸款抵押物，從而有效解決農(nóng)戶貸款擔保問題。這需要銀行金融機構和政府通力合作。”

“要立法保障土地流轉后經(jīng)營主體的使用權，放寬金融限制，允許項目較好的流轉土地可以抵押貸款?！比珖舜蟠?、山東省曹縣五里墩村黨支部書記王銀香說。她認為政府應引導農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)化合作，實行集約化經(jīng)營。另外要制定政策，實行自愿調整和強制置換相結合，科學合理處理耕地流轉過程中的障礙。

全國人大代表、安徽種糧大戶徐淙祥的一番話猶如順口溜：“一家一戶小農(nóng)種植，大塊不足5畝，小塊不到半畝，不好犁不好耙，種植管理費用大。辛辛苦苦忙一年，除去成本不賺錢，哪有心思去種田? ”為此他建議，進一步健全農(nóng)村土地流轉機制，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，使土地公平、公正、有序地流向種糧大戶、家庭農(nóng)場，推動規(guī)?；N植、科技化服務、標準化生產(chǎn)、訂單化出售、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

黃勝認為，政府有關部門要加大推進土地流轉市場化，讓林權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)家房屋產(chǎn)權、集體建設用地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織股權等農(nóng)村產(chǎn)權均可以公開流轉，獲得社會資本。同時，也要激活城鄉(xiāng)要素市場，設立農(nóng)村土地流轉權交易市場，在區(qū)域乃至全國范圍內，進行土地交易，促進土地集約化、規(guī)?；⑹袌龌\作，使固化的土地資源轉化為可以流動的資本。

“銀行業(yè)金融機構要積極促進發(fā)展土地股份合作社，促進土地承包權在農(nóng)民合作的基礎上流轉，利用市場機制，引入金融資源和信貸資金，保證能夠為更多農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸資金支付，切實保護農(nóng)民在土地流轉中能獲得流轉收益、保證權益和實現(xiàn)共同富裕。”黃勝進一步表示。