“交通部網(wǎng)站昨天公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》（簡稱《條例》），向社會公開征求意見。

《條例》明確：全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路，不得收取車輛通行費(fèi)。

《條例》規(guī)定，國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”

收費(fèi)

年限

公路收費(fèi)年限最長不得超25年

對于敏感的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限問題，《條例》明確，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，最長不超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。

國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。

《條例》規(guī)定，非收費(fèi)公路的發(fā)展資金由公共財(cái)政承擔(dān)；收費(fèi)公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財(cái)政投入外，可利用社會融資方式籌集，通過收取的車輛通行費(fèi)償還。收費(fèi)公路不得無償劃撥。除收費(fèi)權(quán)益以外，收費(fèi)公路不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。

解讀：節(jié)日免費(fèi)致部分高速路毛利率下滑

現(xiàn)行規(guī)定明確了經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不得超25年，中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不超過30年。2012年起，春節(jié)、五一勞動節(jié)等重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行，導(dǎo)致部分高速公路公司毛利率下滑。為此，《條例》新增了一個彈性的規(guī)定，經(jīng)營者可適當(dāng)延長收費(fèi)年限。

數(shù)字解讀

◎按收回投資并有合理回報(bào)原則，公路收費(fèi)不超25年

◎中西部省區(qū)市經(jīng)營公路收費(fèi)期，最長不超30年

◎拒繳逃繳少繳通行費(fèi)車輛，加付3至5倍應(yīng)繳票款

收費(fèi)

價格

通行費(fèi)可根據(jù)物價等因素調(diào)整

車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，《條例》規(guī)定，對于政府還貸的公路，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務(wù)的期限、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、收費(fèi)年限以及交通流量等因素計(jì)算確定。

對于經(jīng)營性公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資總額、融資成本、合理回報(bào)、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、收費(fèi)年限以及交通流量等因素確定。

對比現(xiàn)有規(guī)定，當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)和交通流量是兩個新增的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：可拉開不同地域通行費(fèi)差距

《條例》還規(guī)定，車輛通行費(fèi)收費(fèi)還可以根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)變化情況等因素實(shí)時予以調(diào)整。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和交通流量是一對“矛盾”，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般會增加公路的車行流量。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)匚飪r水平掛鉤，可以拉開不同地域車輛通行費(fèi)的差距。

疑問

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》為何要修訂？

今年3月21日，交通運(yùn)輸部黨組成員、新聞發(fā)言人何建中在例行新聞發(fā)布會上就收費(fèi)公路專項(xiàng)清理后續(xù)工作等問題回答了記者提問。

何建中在回答有關(guān)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理后續(xù)工作的問題時表示，交通運(yùn)輸部正會同其他四部委辦抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，主要目的是回應(yīng)社會公眾對收費(fèi)公路存在問題的關(guān)切，落實(shí)國務(wù)院確定的降低流通費(fèi)用政策措施的要求，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，建立特許經(jīng)營制度加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施更加透明的收費(fèi)公路信息公開制度。這樣做有利于社會公眾和管理部門加大對收費(fèi)公路的監(jiān)管力度，也使經(jīng)營者和管理者進(jìn)一步明晰權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，從根本上完善收費(fèi)公路政策，促進(jìn)公路交通健康、可持續(xù)發(fā)展。據(jù)新華社

收費(fèi)

監(jiān)督

通行費(fèi)收支應(yīng)向社會公布

某條高速公路收了多少錢、花在哪兒？這些信息今后將對社會公布。《條例》規(guī)定，收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。收費(fèi)公路信息公開的具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門制定。

解讀：財(cái)務(wù)不透明成收費(fèi)不止重要原因

高速公路收費(fèi)問題曾因 “天價過路費(fèi)”而備受矚目。近年來，有媒體曾向不同的高速公路申請信息公開，要求公布過路費(fèi)收費(fèi)狀況，但常遭拒絕。有學(xué)者認(rèn)為，不透明的財(cái)務(wù)狀況，是路橋收費(fèi)不止的重要原因。

收費(fèi)

車輛

急救車仍需繳車輛通行費(fèi)

有哪些車可以免繳通行費(fèi)，一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。《條例》規(guī)定，軍隊(duì)車輛、武警部隊(duì)車輛，正在執(zhí)行任務(wù)的公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸管理部門有統(tǒng)一標(biāo)志的制式執(zhí)法車輛，以及經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免繳車輛通行費(fèi)。其中，交通運(yùn)輸管理部門的執(zhí)法車為本次新增的免繳通行費(fèi)車輛。此外，符合國家規(guī)定的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，也新增為免繳通行費(fèi)的車輛。值得注意的是，急救車仍不在免繳通行費(fèi)的車輛范圍之列。

解讀：社會呼吁免收急救車通行費(fèi)

近年因救護(hù)車通行費(fèi)引發(fā)的悲劇和爭論并不少見。今年1月，吉林一輛大客車側(cè)翻在雪地里，120急救車沒錢付15元通行費(fèi)，被收費(fèi)站扣半小時。收費(fèi)站工作人員介紹，按國家和吉林相關(guān)規(guī)定，120急救車不是規(guī)定中的免費(fèi)車輛，所以只能按規(guī)定收費(fèi)。

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，急救車并不在其列。不斷有各級人大代表和政協(xié)委員呼吁，應(yīng)免收急救車輛道路通行費(fèi)，保障急救車的暢通和優(yōu)先通行權(quán)，切實(shí)保護(hù)公民的生命健康權(quán)。

收費(fèi)

設(shè)施

新建收費(fèi)公路同步建ETC

《條例》規(guī)定，收費(fèi)道口的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合車輛行駛安全的要求；收費(fèi)道口的數(shù)量，應(yīng)符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。對比現(xiàn)有規(guī)定，《條例》還新增了一項(xiàng)要求：新建收費(fèi)公路的收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)電子不停車收費(fèi)車道。

《條例》同時明確，有下列情形之一的，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬元以上50萬元以下的罰款：收費(fèi)站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更收費(fèi)站位置的；未按照國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線的；道口設(shè)置不符合車輛行駛安全要求或者道口數(shù)量不符合車輛快速通過需要的；應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)限速通行或者關(guān)閉收費(fèi)公路的信息而未及時公布的。

解讀：北京ETC用戶達(dá)90萬

據(jù)了解，目前北京市高速公路ETC車道已建成412條，用戶達(dá)90萬。北京高速公路ETC建設(shè)一直走在全國前列，目前北京已成為國標(biāo)ETC應(yīng)用規(guī)模最大、覆蓋最廣、使用率最高的省市之一。

本版文/本報(bào)記者 關(guān)慶豐（除署名外）

制圖/潘璠