17日，工信部正式公布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》，虛擬運營商的試點工作同時啟動，這標志著民間資本將正式進入電信行業(yè)。

虛擬運營商的引入，被視為打破電信市場壟斷格局的重要舉措；但能否真正帶來“鯰魚效應”，從而改變當前電信市場的同質(zhì)化競爭現(xiàn)狀仍有待檢驗。

首批至少發(fā)放六張牌照

《方案》明確“移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務”是指從擁有移動網(wǎng)絡的基礎(chǔ)電信業(yè)務經(jīng)營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務，也就是被業(yè)界稱為“虛擬運營商”的業(yè)務。

同時規(guī)定，移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，必須建立客服系統(tǒng)，可依據(jù)需要建立業(yè)務管理平臺以及計費、營賬等業(yè)務支撐系統(tǒng)。

對于轉(zhuǎn)售業(yè)務的號段資源分配，工信部表示，將規(guī)劃統(tǒng)一號段用于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務，并分配給電信運營商，電信運營商應做好相應的數(shù)據(jù)開通工作，并根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求，分配連續(xù)號碼資源或整個號段供其使用。

《方案》規(guī)定，在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務經(jīng)營者應與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作。這意味著首批虛擬運營商牌照最早將在6月份發(fā)放，數(shù)量上至少有6張。

目前，已有數(shù)十家公司表示將申請?zhí)摂M運營商牌照。主要為三大類公司：一是與傳統(tǒng)運營商聯(lián)系緊密的渠道代理商，如天音控股；二是大型傳統(tǒng)零售商如蘇寧云商、國美電器等；三是部分IT互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。在A股市場，已經(jīng)明確表示申請?zhí)摂M運營商牌照的有二六三（002467）、朗瑪信息（300288）等十多家公司。

值得注意的是，《方案》對民營資本的外資比例做出了嚴格要求，規(guī)定擁有10%以上外資股權(quán)的民營企業(yè)，將不能申請?zhí)摂M運營商牌照。

虛擬運營商難“奪食”

表面上看，虛擬運營商和基礎(chǔ)運營商之間存在一定的合作關(guān)系，但虛擬運營商的進入，勢必會“蠶食”本屬于目前三大運營商的“蛋糕”，未來電信零售業(yè)務競爭將更加激烈。

對于虛擬運營商牌照的發(fā)放，傳統(tǒng)運營商大佬們似乎并不感冒。在公開表態(tài)中，中國聯(lián)通董事長常小兵雖對虛擬運營商的出現(xiàn)表示有一定壓力，但認為該模式能否成功還有待觀察。中移動董事長奚國華則明確表示，電信行業(yè)出現(xiàn)過多運營商并非好事，無限制發(fā)牌照等于重復建設，對社會不利。

目前來看，三大運營商依然手握競爭主動權(quán)。由于《方案》規(guī)定，虛擬運營商不能自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，只能向基礎(chǔ)電信運營商租用，這就使得虛擬運營商受制于人，地位比較被動。另外，三大運營商長期積累的品牌優(yōu)勢也是新進入的民營資本難以比擬的。

為保護相對弱勢的虛擬運營商，《方案》對三大運營商的服務質(zhì)量做出嚴格規(guī)定。《方案》要求三大運營商向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務的接入質(zhì)量，并不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。同時規(guī)定，三大運營商給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格水平應低于其當?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務的最優(yōu)惠零售價格水平等。

從全球經(jīng)驗來看，虛擬運營商要想取得成功并非易事。比如在中國香港地區(qū)，潤迅通信等多家企業(yè)在十多年前就已經(jīng)獲得了虛擬運營商牌照，但至今也沒有完全站穩(wěn)腳跟。

而對國內(nèi)的虛擬運營商而言，想要“虎口奪食”也并非易事。《方案》對民營企業(yè)的資質(zhì)、人員等做了一定要求，如果要達到這些要求，企業(yè)需要較大的前期投入，即使申請成功，網(wǎng)絡租賃也是一項不小的成本。

東方證券分析，在短期內(nèi)，虛擬運營商難以對三大運營商構(gòu)成威脅。虛擬運營商的網(wǎng)絡租賃成本占到運營成本的60%-70%左右，進入市場初期，虛擬運營商能做的就是將三大運營商的語音產(chǎn)品包裝賣出去。

在傳統(tǒng)業(yè)務難以撼動三大運營商的情況下，虛擬運營商將面臨業(yè)務創(chuàng)新，開拓細分市場。有分析認為，未來競爭的焦點將集中在電信增值業(yè)務，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新型業(yè)務，比如電子商務、IDC、社區(qū)服務網(wǎng)。（老虎財經(jīng)）