浙江擬建“網(wǎng)上自貿區(qū)”，跨境電商迎機遇

梁嘉琳

2015年1月21日，浙江省十二屆人大三次會議開幕。當天，浙江省長李強作《政府工作報告》時表示，2015年，大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)。“信息”被置于七大產(chǎn)業(yè)首位。李強強調：“把發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟作為重中之重，加快培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務、軟件、信息產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)。”

這份《政府工作報告》披露，去年浙江省網(wǎng)絡銷售5642億元、增長47.6%。這一年，杭州企業(yè)阿里巴巴赴美上市，世界互聯(lián)網(wǎng)大會在烏鎮(zhèn)舉辦，李克強總理考察浙江時更專門走訪“網(wǎng)店第一村”——浙江義烏青巖劉村。

這次考察，浙江收獲頗豐。浙江省發(fā)改委主任謝力群日后回憶道：“李克強總理在浙江調研期間，給了我們六個方面的具體支持，這對浙江今后發(fā)展將起到關鍵性的戰(zhàn)略支撐作用。”其中就包括——建立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)(簡稱跨境電商試驗區(qū))，即被相關專家俗稱的全國唯一一家“網(wǎng)上自貿區(qū)”。

浙江省政協(xié)委員、浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃在浙江“兩會”期間告訴經(jīng)濟觀察報，無論是編制跨境貿易商品負面清單，還是提高進出口商品通關效率，最終都是為了“放一池體制的活水，讓更多的電商企業(yè)像魚兒一樣暢游”。

唯一跨境電商試驗區(qū)

20日，杭州跨境電子商務進口平臺“洋東西”的母公司泛遠集團總裁王泉，在自己公司遇到一位“大客人”——國務院副總理汪洋。王泉事后回憶，汪洋對傳統(tǒng)企業(yè)轉型做跨境電商表示肯定。

盡管感到“榮幸”，但王泉不敢掉以輕心。汪洋來杭考察前兩天，他專程到杭州海關下轄的經(jīng)開區(qū)海關，洽商在該區(qū)域從事“保稅展示交易”這一功能，“洋東西”所在的中國(杭州)跨境貿易電子商務產(chǎn)業(yè)園(簡稱下城園區(qū))，仍可望不可即。

國家海關總署網(wǎng)站顯示，2014年9月3日起，上海自貿區(qū)的海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，開始在全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制、推廣。經(jīng)開區(qū)海關加工貿易科負責人22日告訴經(jīng)濟觀察報，下城園區(qū)不屬于海關特殊監(jiān)管區(qū)域，因此不能享受到從上海自貿區(qū)復制、推廣的“保稅展示交易”功能。

下城園區(qū)屬于“直購進口”模式，國內客戶先下訂單，境外商家再從海外倉發(fā)貨，物流至少需要花1個禮拜；而特殊監(jiān)管區(qū)域把“海外倉”搬到園區(qū)內，消費者上午下單，下午就能發(fā)貨，本市隔天就能送達，本省第三天也能送達，物流效率跟國內電子商務幾乎沒有區(qū)別。

作為全國首個跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，下城園區(qū)受到困擾的企業(yè)不止王泉一家。

一位接近浙江省政府決策層的知情人士告訴經(jīng)濟觀察報，下城園區(qū)開園后，同樣經(jīng)營跨境電商的全國小商品市場義烏一度很緊張，官員們組團前來參觀，但“了解流程以后放心了”。如義烏所料，受退稅難等原因困擾，企業(yè)不愿業(yè)務入園，園區(qū)成交量上不去，截至2014年7月底，年成交額僅有500萬美元。

談到退稅難，上述經(jīng)開區(qū)加工貿易科負責人說，對于一些跨境電商出口企業(yè)，準備銷往國外的商品都是從市場采購的，無法出具增值稅發(fā)票，無法證明自己交過稅，因此無法辦理出口退稅。杭州市質監(jiān)局也在一篇新聞稿中表示，電商企業(yè)要求解決通關難、退稅難、結匯難的呼聲“十分強烈”。

基于此，去年底召開的浙江省委經(jīng)濟工作會議明確：“2015年，浙江將加快中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，建立跨境電子商務新型發(fā)展模式。”

“網(wǎng)上自貿區(qū)”構想

“跨境電商試驗區(qū)被視為今年改革發(fā)展的重大突破口。”浙江大學經(jīng)濟學院常務副院長、浙江省國際經(jīng)濟貿易學會會長黃先海教授向經(jīng)濟觀察報透露，創(chuàng)建中的試驗區(qū)正在爭取以下突破：

一是貿易規(guī)則變化。為解決結匯難、退稅難問題，杭州方面正在爭取網(wǎng)上交易的貨物稅、行郵稅的稅制調整，以降低交易成本。海關系統(tǒng)相關知情人士透露，杭州跨境電商試驗區(qū)希望探索“不征不退”模式，即只要不要求出口退稅，就無需補征此前的增值稅。

二是增加保稅功能。原先并未處于綜合保稅區(qū)范圍的下城園區(qū)有望獲得保稅功能。擁有類似于上海自貿區(qū)的保稅展示資格，從“通道”走向“實體區(qū)”。

三是探索跨境網(wǎng)上交易新規(guī)則。比如，借鑒上海自貿區(qū)經(jīng)驗，對跨境貿易新產(chǎn)品采取負面清單管理模式，按照“非禁即入”原則，劃定監(jiān)管邊界，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動。總體趨勢是，負面清單會越來越短，允許跨境網(wǎng)上交易的產(chǎn)品會越來越多。

實際上，在跨境電商試驗區(qū)之前，杭州曾有一個更宏大的計劃。國家海關總署原總工程師、國家信息化專家咨詢委員會副主任楊國勛接受經(jīng)濟觀察報專訪時表示，大約一年前，杭州市向海關總署提出的是“網(wǎng)上自貿區(qū)”構想。

楊國勛表示，“網(wǎng)上自貿區(qū)”的總體考慮是，由線上貨主直接申報并納稅；入?yún)^(qū)電商、支付、物流企業(yè)提供第三方真實佐證數(shù)據(jù)；口岸管理部門協(xié)同，直接給予合法進出的“驗放”批準。線下除需抽查外，口岸物流無障礙通關。

他曾向杭州方面建議，“網(wǎng)上自貿區(qū)”和實體自貿區(qū)形成互補關系，更有利于海關、稅務、工商、質檢等部門建立跨部門、跨行業(yè)的“單一窗口”；試點企業(yè)不必物理位置遷移，不出國門就能“走出去”。此外，網(wǎng)上業(yè)務運作全程留痕，在改革試點中更透明可控，有利于避免偷漏稅款。

不過據(jù)一位接近浙江省商務廳的知情人士表示，“網(wǎng)上自貿區(qū)”提法并沒有得到上級領導支持，上海自貿區(qū)的投資負面清單、金融服務開放等改革方案，也沒有出現(xiàn)在跨境電商試驗區(qū)的申報方案中。

浙江大學經(jīng)濟學院院長史晉川認為，跨境電商盡管在貿易項下，但其資金結算會對跨境金融產(chǎn)生擾動，甚至不排除部分人利用資金流動進行套利。不叫“網(wǎng)上自貿區(qū)”，意味著國家對跨境貿易牽涉的投資開放、金融開放，態(tài)度謹慎。在其看來，自貿區(qū)是一個特殊監(jiān)管區(qū)域，而互聯(lián)網(wǎng)是沒有邊界的，監(jiān)管部門沒法將網(wǎng)上和網(wǎng)下的自貿區(qū)政策完全切割開來。

但楊國勛有不同看法。“跨境電子商務只需要現(xiàn)有的保稅物流園區(qū)就能做了，我們要的就是沒有邊界。”楊國勛說，國務院已經(jīng)明確，批準自貿區(qū)不是為了給特殊政策，而是為了搞制度創(chuàng)新。上海自貿區(qū)從28.78平方公里拓展到120.72平方公里，但擴得再大也有地域界線，會形成對周邊地區(qū)的資源要素“虹吸效應”，這是不公平的。

萬億級產(chǎn)業(yè)

“發(fā)展信息經(jīng)濟、推廣智慧應用”已成為杭州市的“一號工程”。從去年7月到今年初，短短半年內，杭州市圍繞“一號工程”已召開多達四次領導小組會議。杭州市委書記龔正反復提及，李克強總理送給杭州 “兩個大禮包”——設立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)、申請創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)，而“一號工程”是全面深化改革、推進“兩區(qū)”創(chuàng)建的核心支撐。

而在全省層面，在1個月前召開的浙江省委經(jīng)濟工作會議上，信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)被確定為浙江未來經(jīng)濟發(fā)展的主體，將作為加快經(jīng)濟轉型升級的重點產(chǎn)業(yè)進行培養(yǎng)，“每一個產(chǎn)業(yè)屆時都將有一名副省長專項對接”。“信息”被置于七大產(chǎn)業(yè)首位。

近期，浙江省長李強還專門撰文稱，信息經(jīng)濟是支撐未來浙江發(fā)展的“7 大萬億級大產(chǎn)業(yè)之一”。未來，“努力實現(xiàn)從制造大省向信息經(jīng)濟大省的跨越，打造全國信息經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)”。

“杭州希望在網(wǎng)上爭取到更大的制度空間，獲得制度的先發(fā)優(yōu)勢。”史晉川解讀了浙江大力發(fā)展信息經(jīng)濟背后的邏輯：浙江經(jīng)濟長期依靠傳統(tǒng)制造業(yè)+傳統(tǒng)專業(yè)市場(如濮院羊毛衫、諸暨珍珠、永康五金等)，應用型信息經(jīng)濟尤其是跨境電子商務平臺，改變了商業(yè)模式和營銷方式，能夠更好了解和適應市場需求，從制造向研發(fā)、設計、品牌等高附加值環(huán)節(jié)轉型。

李強也在上述文章中宣布，浙江省政府正深化“三張清單一張網(wǎng)”——一張政府的權力清單、一張企業(yè)投資的負面清單、一張財政專項資金的管理清單、一張政務服務網(wǎng)——為重點的政府自身改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀事務的管理，減少政府對市場的干預，主動完善政府服務與監(jiān)管方式，不以任何理由阻礙企業(yè)創(chuàng)新的腳步。

史晉川對此認為，互聯(lián)網(wǎng)繞開了限制實體經(jīng)濟中已有的準入規(guī)制，實現(xiàn)了體制機制的創(chuàng)新和突破。這恰恰是信息經(jīng)濟發(fā)展最大的空間——制度空間。他舉例說，作為跨境電商的“航母”——阿里巴巴既沒有核心技術優(yōu)勢，商業(yè)模式也不是首創(chuàng)，但它的優(yōu)勢是制度創(chuàng)新——構建了一個受“有形之手”干預最少的相對自由的競爭市場。網(wǎng)店店家不用再看工商、城管等執(zhí)法人員的臉色。

對于“有形之手”，作為參與浙江多地政府機構改革咨詢工作的專家，浙江省政協(xié)委員范柏乃教授則認為，市場主體越多，競爭越充分，企業(yè)的活力就越強，創(chuàng)造性就發(fā)揮得越好，成功的幾率也就越大。只有“百家爭鳴”“大浪淘沙”，激活市場和企業(yè)活力，讓所有的市場主體都有機會參與跨境電子商務行業(yè)，才能提升杭州在全國和全球電子商務的地位。

據(jù)經(jīng)濟觀察報記者了解，目前杭州市成立了創(chuàng)建中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)領導小組辦公室(簡稱綜試辦)，為獨立于杭州市政府職能部門的臨時機構。杭州綜試辦一位工作人員表示，跨境電商試驗區(qū)還在申報過程中，不便接受采訪。■