非洲最大產(chǎn)油國居然鬧油荒，這是為何？

尼日利亞是全球最大的產(chǎn)油國之一，石油產(chǎn)量在非洲排名第一，每天生產(chǎn)200多萬桶石油，卻因?yàn)闊捰驮O(shè)施不足，成品油嚴(yán)重依賴進(jìn)口。近期，尼日利亞成品油短缺現(xiàn)象是歷來最嚴(yán)重的：加油站無油可加，航班大面積停航，企業(yè)、政府機(jī)關(guān)限電提前下班，通訊無法保障。

影響民生

5月23日，尼日利亞的數(shù)家航空公司因?yàn)橛凸捃囁緳C(jī)罷工，導(dǎo)致持續(xù)一個(gè)月的燃料短缺問題更嚴(yán)重而停飛。

穆罕默德國際機(jī)場(chǎng)班機(jī)也相繼停飛，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。一名乘客在社交網(wǎng)站發(fā)文說：“班機(jī)全數(shù)暫時(shí)停飛或取消。沒有燃料。我清晨6點(diǎn)就開始在這里枯坐。”民營(yíng)的尼日利亞航空承包公司發(fā)言人表示，該公司已經(jīng)取消80%的航班。

國際航線則更改進(jìn)出尼日利亞的路線，以補(bǔ)充航空燃料。乘客說，由于尼日利亞經(jīng)濟(jì)中心城市拉各斯無燃料可用，法航、肯尼亞航空原定飛往巴黎與內(nèi)羅畢的班機(jī)，被迫轉(zhuǎn)往塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾與貝寧的科托努補(bǔ)充燃料。

車輛同樣受到波及。尼日利亞最大城市拉各斯人口2000萬，市區(qū)平常車水馬龍，但許多加油站目前一滴油都沒有。各加油站關(guān)閉導(dǎo)致車流量大減，許多巴士站的班車停開。

尼日利亞燃料的黑市價(jià)格已經(jīng)達(dá)到原售價(jià)每公升87奈拉（0.4美元）的4倍。警方已經(jīng)逮捕部分趁機(jī)牟利的民眾。

據(jù)媒體報(bào)道，尼日利亞電力部5月22日指出，發(fā)電量處于歷史低點(diǎn)的1327百萬瓦特。

由于經(jīng)常斷電，再加上發(fā)電機(jī)缺少柴油，尼日利亞部分廣播電臺(tái)5月23日停播，其中包括Classic FM、The Beat、City FM。而尼日利亞最大通訊業(yè)者M(jìn)TN集團(tuán)表示，燃料短缺使該公司網(wǎng)絡(luò)停擺。尼日利亞信托保證銀行說，由于缺乏足夠的燃料維持各分行發(fā)電機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此所有分行也一度停止?fàn)I業(yè)。拉各斯工商會(huì)甚至警告，這項(xiàng)危機(jī)恐迫使企業(yè)裁員。

據(jù)尼日利亞《抨擊報(bào)》報(bào)道，全國范圍內(nèi)持續(xù)成品油短缺已令交通運(yùn)輸費(fèi)用大幅提升。5月以來，各類蔬菜、水果等日用食品價(jià)格也應(yīng)聲普遍上漲。西紅柿價(jià)格由每盆150奈拉漲到200奈拉，大米的批發(fā)價(jià)格也由每袋6800奈拉漲到7400奈拉。

亟待改革

美國商業(yè)新聞網(wǎng)站“石英”指出，尼日利亞最近的缺油危機(jī)再次證明了該國進(jìn)行改革的緊迫性。

有報(bào)道稱，尼日利亞雖然經(jīng)濟(jì)總量在非洲名列前茅，但制造業(yè)、加工業(yè)能力的匱乏，使得這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油。現(xiàn)總統(tǒng)喬納森首次當(dāng)選尼日利亞總統(tǒng)時(shí)正值國際油價(jià)上漲，而從2014年開始，隨著國際油價(jià)持續(xù)走低，過度依賴石油的尼日利亞經(jīng)濟(jì)也開始凸顯弊端，本幣大幅貶值，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷讓現(xiàn)政府不堪重負(fù)。

根據(jù)《石油天然氣雜志》資料顯示，尼日利亞石油探明儲(chǔ)量位居非洲第二，約372億桶。然而，由于尼日利亞缺少煉油能力，要進(jìn)口電油、柴油和煤油來滿足商業(yè)和家庭需求。此外，輸電網(wǎng)覆蓋范圍有限，很多商戶和住戶自置柴油發(fā)電機(jī)。

這波被稱為尼日利亞歷史上最大規(guī)模燃油危機(jī)的導(dǎo)火索是油罐車工人日前發(fā)起的討薪罷工，隨之帶動(dòng)了石油產(chǎn)業(yè)的大面積罷工。經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾哈邁德·阿里尤認(rèn)為，尼日利亞政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力、石油供貨商與政府間的矛盾，以及過度依賴石油經(jīng)濟(jì)是這個(gè)產(chǎn)油國經(jīng)常面臨油荒的幾大主要原因。

在過去的幾個(gè)月中，尼日利亞貨幣奈拉兌換美元的匯率持續(xù)走低，雖然在總統(tǒng)選舉后因市場(chǎng)投資者信心有所回升，奈拉曾有所上漲，但不久后又開始下跌。

與此同時(shí)，尼日利亞政府堅(jiān)持的成品油指導(dǎo)價(jià)格卻未因匯率波動(dòng)而變動(dòng)。而在國際油價(jià)減半的局面下，石油供貨商比較難以申請(qǐng)信貸。政府還積欠石油供貨商將近10億美元的債務(wù)。而被欠薪的油罐車工人5月稍早集體罷工，其他產(chǎn)業(yè)的工人則于此后陸續(xù)響應(yīng)。

事實(shí)上，這場(chǎng)危機(jī)在3月29日尼日利亞大選前即已開始醞釀。尼日利亞此次燃料緊缺已經(jīng)延續(xù)了一個(gè)多月，4月份全國大選結(jié)束后，尼日利亞首都阿布賈、經(jīng)濟(jì)中心城市拉各斯等地出現(xiàn)燃油告急。到5月中旬，這一波油荒達(dá)到高潮。

當(dāng)?shù)氐南⒄f，因?yàn)閾?dān)心5月29日上任的新總統(tǒng)布哈里可能會(huì)廢除實(shí)施多年的燃料補(bǔ)貼，因此燃料批發(fā)商試圖在現(xiàn)任政府下臺(tái)前能夠先得到一些好處。尼日利亞的燃料批發(fā)價(jià)格普遍低于國際市場(chǎng)價(jià)格，批發(fā)商需要政府的補(bǔ)貼才能繼續(xù)供應(yīng)燃油。英國國家廣播公司（BBC）新聞稱，燃料批發(fā)商雖然有燃料現(xiàn)貨，但是因?yàn)檎e欠他們大約10億美元的能源補(bǔ)貼，因此拒絕出貨。

尼日利亞九成外匯收入來自石油出口，能源補(bǔ)貼制度每年耗用26億美元，但國際油價(jià)急滑，令負(fù)債600億美元的尼日利亞壓力倍增。該國石油出口收益儲(chǔ)備從2012年底的90億美元跌至年初的25億美元。

根據(jù)報(bào)道，燃料補(bǔ)貼在該國已經(jīng)成為一個(gè)規(guī)模龐大的“黑洞”，燃料批發(fā)商通常會(huì)虛報(bào)燃料進(jìn)貨的數(shù)量，然后將虛報(bào)空額所得的補(bǔ)貼中飽私囊。與布哈里同樣來自北部貧困地區(qū)的前尼日利亞央行行長(zhǎng)薩努西，前年曾揭露數(shù)百億美元石油出口收益失蹤，來自南部的喬納森將薩努西撤換，至今仍欠民眾一個(gè)合理解釋。

布哈里所屬的政黨全面進(jìn)步大會(huì)指責(zé)說，執(zhí)政黨故意遲遲不采取行動(dòng)，讓布哈里上臺(tái)之后所接收的是一個(gè)“處于嚴(yán)重危機(jī)的國家”。

喬納森所屬的人民民主黨則認(rèn)為，反對(duì)黨是這次危機(jī)的幕后指使者，以便“制造一個(gè)全面進(jìn)步大會(huì)繼承了一個(gè)全部敗壞的體系的印象”。

經(jīng)濟(jì)受困

尼日利亞于3月28日舉行新一屆總統(tǒng)選舉，喬納森在競(jìng)選中敗給了最大在野黨全面進(jìn)步大會(huì)領(lǐng)袖布哈里，后者定于5月29日宣誓就職。已經(jīng)持續(xù)近兩個(gè)月的油荒給尼日利亞社會(huì)帶來嚴(yán)重沖擊，新政府上臺(tái)后將采取何種措施解決油荒難題，人們正翹首期待。

獨(dú)立石油營(yíng)銷協(xié)會(huì)的發(fā)言人法薩利說，燃料批發(fā)商此前與尼日利亞財(cái)長(zhǎng)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的談判。

批發(fā)商此前說，他們正等待政府支付10億美元的補(bǔ)貼，這樣他們才能向外供應(yīng)更多的燃料。

據(jù)悉，一個(gè)專門的委員會(huì)將確認(rèn)這10億美元的數(shù)字是否準(zhǔn)確。若準(zhǔn)確，他們將付清欠下的款項(xiàng)。尼日利亞現(xiàn)任財(cái)政部長(zhǎng)伊維拉此前曾公開對(duì)欠款數(shù)額提出質(zhì)疑，要求中央銀行介入調(diào)查，懷疑這筆10億美元欠款的統(tǒng)計(jì)數(shù)字水分太大。不過，政府方面目前尚未確認(rèn)這一說法。BBC在拉各斯的記者威爾·羅斯說，這些批發(fā)商似乎勒索政府向他們償付更多的錢。

燃料危機(jī)已經(jīng)持續(xù)一個(gè)多月，尼日利亞經(jīng)濟(jì)也逼近停滯的地步。尼日利亞是依靠石油創(chuàng)收的非洲第一大經(jīng)濟(jì)體，近來國際油價(jià)創(chuàng)5年半新低，讓尼日利亞政府財(cái)政更加緊張，尤其是該國還需要每年將約60億美元的收入用于打擊極端組織“博科圣地”。

另有分析認(rèn)為，本輪大面積的嚴(yán)重油荒不僅讓尼日利亞經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的打擊，同時(shí)也帶來很多更深層次的挑戰(zhàn)，尼日利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告說，這樣的嚴(yán)重鬧劇可能會(huì)嚴(yán)重挫傷國際投資者的信心，進(jìn)而影響到該國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

尼日利亞經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到油價(jià)影響。國際貨幣基金組織（IMF）4月底曾稱，原油價(jià)格低迷將影響撒哈拉以南非洲石油生產(chǎn)國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，迫使政府施行大規(guī)模的政策調(diào)整。尼日利亞是非洲最大的經(jīng)濟(jì)體，也是最大的原油出口國，該國實(shí)際GDP增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在今年和明年達(dá)到平均5%，高于撒哈拉以南非洲國家總體的增長(zhǎng)預(yù)期，但低于去年10月IMF預(yù)期的7.5%。

經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）、非洲開發(fā)銀行（ADB）和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）聯(lián)合撰寫的報(bào)告指出，若商品價(jià)格持續(xù)維持在低檔，尼日利亞、安哥拉等產(chǎn)油國的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)減速，政府最終免不了要削減支出。