多方合力，做好國企環保

《國企》：應該如何進一步加強國企環保的內部管理和外部監管，以避免對環境的污染？

夏光：從企業方面來看，要提高對環保的認識和重視。

第一，改變陳舊思維，將被動環保變為積極主動的環保。將在法律框架之外污染環境以獲得短暫快速發展的舊思維徹底去除，要將企業發展與環保相結合，以獲得可持續發展。更不要有當地政府會妥協的意識。隨著法律越來越嚴格，違法成本會更高，國企形象也會受損。要深刻理解嚴格的環境管制不是對競爭力的損傷，而是有利于提高國企的競爭力。美國著名企業競爭力學者邁克爾 波特教授研究了大量企業案例，認為嚴格的環境管制會通過鼓勵創新和技術進步促進企業競爭力的提升，因為妥善設計的良好環保標準有助于促進企業創新，通過在生產過程中更有效率地使用原料、能源及勞動力等，降低產品的總成本，提高產品的價值，進而提高企業競爭力。他的這個論點被人稱為“波特假說”。世界五百強的企業都很重視環保，重視內容管理和資源的循環利用，從而在過程中有效控制成本，提高效率，而不是先污染后治理，那樣的成本更高。

第二，當下經濟的主線是要轉變發展方式，而不是講求速度，所以重視環保、科學運用環保手段對于企業轉變發展方式有良好的促進作用。

第三，當下環保要求越來越嚴格，環保市場潛力巨大，每年以15%～20%的速度增長，環保技術可以直接用來賺錢。企業要改變以往覺得環保就是增加投入的思維，增強技術研發，大力發展環保產業，通過轉讓技術，或者技術推廣而獲得新的收益。國外企業非常善于利用這一點，很多進入中國的外企也通過技術轉讓或推廣獲得收益。在我國，生產中的能源消耗、廢棄物再利用的余地都很大。這個市場國企應該看到。

從監管方面來看，要改革監管治理結構。國企與地方政府之間不符合市場經濟原則的利益聯姻關系，一方面使企業“享受”到特殊照顧而降低創新動力，另一方面也使國企背上本來不該承擔的負擔。比如紫金礦業在當地修建了很多路和基礎設施，做了很多超出社會責任之外的工作。應該按照法治精神進一步規范政府與企業的關系，使國企成為獨立承擔環保責任的市場行為主體，在不斷嚴格化的環保標準和執法下經受磨煉，提高競爭力。國資委要加大對國企的監管力度，引導更多社會力量監督環保，加大國企外部的壓力。可以下發力度一些規范和指導措施，嚴厲杜絕這些情況出現。

從法律方面來看，需要進一步提高各項標準和措施，加大賠償、處罰、執行力度，提高企業的違法成本。

馬軍：首先，增加環保信息透明度。國企進一步加大環境信息披露程度，帶頭公開環保信息，比如排了多少污，標準是多少。這就會形成很好的社會監督，不僅是媒體、社區、環保組織的監督，也可以延伸到銀行的“綠色信貸”。如果他們的環保做得不好，就直接影響到企業的貸款。現在很多銀行也在做，但是因為環境信息具體披露得少，真正有效實施很困難。從法規來看，按照“十二五”主要污染物總量減排監測辦法，要求監管部門每季度公布監測數據，同時要求企業在線監測數據實時公開，這是最新提出的比以前更加嚴格的要求。最近環保部實行的危險品登記管理辦法，涉及化學品的使用和排放都需要向外界公開。這需要企業嚴格遵守。從企業責任來說，國外大型企業都定期報告排放情況，其中有些非常詳細，包括排放量、減排計劃、目標和承諾，以利于公眾監督。

其次，加大違法成本。在歐美國家，對環境污染行為的罰款力度是很大的，環保訴訟也會讓企業吃不消。所以，我國法律法規需要進一步嚴格，加大處罰、賠償額。

宋國君：首先，環保管理體制要根據外部環境的調整而重新設計。比如在美國，空氣、水等都是由聯邦政府來負責的，各個州都沒有權利。我國法律仍讓縣轄區以上的政府對環境質量負責。環境就是全盤計劃，就應該把權利收歸中央政府。這樣會減少很多企業對政府的博弈。

其次，加快環境保護領域的立法，加大法律的貫徹執行力度，對該懲罰的企業絕不姑息。只有把現有法律框架都落實好了，才是談下一步加大法律懲罰力度的時候。

再次，加大國企內部管理力度，建立技術規范，形成技術操作手冊，培養專業環境管理、環境工程技術等方面的專業人才。像美國、日本等國家，都有專門的企業環境管理注冊工程師制度。雖然我們沒有這個制度，但是國企可以帶頭來推動。有了專業的人才和知識，才能做好專業的事情。

最后，國企應該強化社會責任意識，自己主動做好環保，做好表率。這是國企該有的覺悟和責任。

劉琳：首先，在環境行政審批、環境行政處罰、行政強制措施等方面，要求各級環保部門有法可依，就需要根據實際情況，因地制宜地不斷完善具體的環境法律、行政法規及規章，而不是常年不變。

其次，中央和地方政府可以通過補貼、稅收優惠、轉移支付、政府采購等經濟手段使得企業保持環境保護的積極性。

最后，一定要保證法律強制懲罰機制的有效使用，具體包括以下幾個方面。第一，要使現行法律的懲罰措施足以使得違法者的違法成本高于其獲利。第二，做出行政處罰決定時可以給違法者足夠的機會進行答辯，但是程序上和實體上必須具有合法性與合理性。第三，重大的環境公害和對重要環境資源的開發使用，必須召開聽證會，并要求媒體參加，使得在相對公開的環境下，由公眾討論并合議決策處罰決定。第四，對于破環環境資源罪的案件，對企業本身和企業領導者或負責人堅持雙罰制，并且對直接責任人處以較重刑罰，及時公開審判結果。亂世須用重典。就環境污染而言，現在的中國社會確實遇到了前所未有的困境和危機，國家應加大法律手段綜合治理。(記者 王平)